????地方保護(hù)盛行、變相強(qiáng)制征訂、教輔評(píng)議腐敗......針對(duì)教輔市場(chǎng)的常見亂象，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新交出了一份提案，建議取消各省的教輔評(píng)議制度，還學(xué)生、家長(zhǎng)自主選擇權(quán)。

????在中國(guó)的應(yīng)試教育環(huán)境中，教輔材料是一種廉價(jià)的助學(xué)工具，使用普及。中國(guó)有1.6億多中小學(xué)生，絕大多數(shù)都使用過(guò)教輔。巨大的市場(chǎng)，吸引無(wú)數(shù)企業(yè)進(jìn)入，但也出現(xiàn)了上述亂象。

????中國(guó)新聞出版研究院副研究員鮑紅經(jīng)過(guò)多年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教輔市場(chǎng)問題的根源，在于其采購(gòu)方式。當(dāng)前，教輔材料的購(gòu)買方式有兩大類，一是市場(chǎng)零售，約占20%；二是統(tǒng)一代購(gòu)，約占80%。統(tǒng)一采購(gòu)的教輔材料，由教育主管部門或?qū)W校推薦。鮑紅表示，雖名為推薦，但實(shí)際有較大的強(qiáng)制性。

????而教輔采購(gòu)作業(yè)，目前主要依循的是2012年制定的“教輔評(píng)議”制度。

????2012年2月23日，由教育部牽頭、四部委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》要求，省級(jí)教育部門應(yīng)成立一個(gè)教輔圖書的“評(píng)議委員會(huì)”，對(duì)本省市場(chǎng)上的教輔材料，評(píng)出一套優(yōu)秀教輔“目錄”；各地市的教材選用委員會(huì)，再?gòu)氖〖?jí)“目錄”中，選出一套教輔“推薦”給學(xué)校，由學(xué)生“自愿”購(gòu)買。

????朱永新在提案中表示，在各地實(shí)踐中，該制度引發(fā)了許多問題。

????其一，擇優(yōu)推薦變成了地方保護(hù)，阻礙統(tǒng)一、開放大市場(chǎng)的形成。在各省評(píng)議中，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，真正優(yōu)秀的品牌很難進(jìn)入，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，造成各地推薦教輔材料的品質(zhì)普遍平庸。

????鮑紅在調(diào)研時(shí)了解到，某家國(guó)有教育出版社的教輔在進(jìn)入評(píng)議目錄后，訂貨量便確定下來(lái)，制作材料時(shí)也不再需要“調(diào)研市場(chǎng)，調(diào)研讀者，辛辛苦苦策劃”。

????其次，原本應(yīng)該屬于自愿購(gòu)買的教輔材料，在現(xiàn)實(shí)中變成強(qiáng)制征訂。盡管教育部要求的是：地市教育主管部門從省級(jí)評(píng)議列出的目錄中選擇一套教材，由學(xué)生自愿購(gòu)買，學(xué)校不能從其他渠道采購(gòu)?！暗逃鞴苁菍W(xué)校的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，推薦成了強(qiáng)制，學(xué)校已沒有選擇權(quán)，學(xué)生自愿購(gòu)買更成一句空話”。

????朱永新的提案中提及，一些地市根本不征求學(xué)校和學(xué)生的意見，直接統(tǒng)一配發(fā)教輔材料。只是為了要顯示程序合法，才要求學(xué)生簽一份“代購(gòu)協(xié)議書”。

????在調(diào)研中，某民營(yíng)教輔材料的直銷員告訴鮑紅，有的學(xué)校迫于教育局的壓力，也會(huì)買一部分，但發(fā)了也不用，還要再買。這種現(xiàn)象非常普遍。

????此外，評(píng)議權(quán)和選購(gòu)權(quán)的高度集中，也容易使省、市教育主管部門形成尋租空間。例如在2015年12月21日，成都市中級(jí)法院開庭審理了四川省教育廳原副廳長(zhǎng)何紹勇涉嫌濫用職權(quán)、受賄一案。據(jù)案卷材料顯示，北京師范大學(xué)出版社、外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社等多家出版、代理機(jī)構(gòu)，為了進(jìn)入四川省中小學(xué)的教輔、教材目錄，都向何紹勇支付了現(xiàn)金賄賂。

????因此，朱永新在提案中建議，應(yīng)取消各省的教輔評(píng)議，讓選購(gòu)教輔與否、選擇哪個(gè)版本材料的決定權(quán)，回到消費(fèi)者─也就是學(xué)生和家長(zhǎng)手里。他認(rèn)為，教輔應(yīng)該交由學(xué)生及其父母自主選購(gòu)，讀者“花自己的錢辦自己事”，一般“講節(jié)約也講效果”。

????而如果教學(xué)中確實(shí)需要一套統(tǒng)一的教輔材料，朱永新建議，可將其推薦權(quán)交給該科的任課老師?！八麄兣c學(xué)生利害相關(guān)最大，利益誘惑最?。煌瑫r(shí)，他們權(quán)力最小，受到的監(jiān)督最多，一切問題才能降到最低”。