國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏代表：
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)需強(qiáng)化行政執(zhí)法
????要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)無(wú)疑是個(gè)熱點(diǎn)。兩會(huì)前，全國(guó)人大代表、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)行難問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？
????“隨著電子商務(wù)和新技術(shù)的發(fā)展，專利侵權(quán)行為呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，專利保護(hù)領(lǐng)域的新問(wèn)題和新矛盾不斷出現(xiàn)?！焙沃久舸碓诮邮苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映專利維權(quán)存在三大突出問(wèn)題。
????舉證難
????專利權(quán)人在取得侵權(quán)證據(jù)和證明損失數(shù)額時(shí)均難以憑借自身力量完成，最終導(dǎo)致放棄維權(quán)或不愿維權(quán)；周期長(zhǎng)，專利權(quán)人高效、便捷維權(quán)的實(shí)際需求不能在司法程序中得到滿足，“贏了官司、丟了市場(chǎng)”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，特別是一些更新?lián)Q代較快的產(chǎn)品，發(fā)生侵權(quán)后往往法院尚未結(jié)案舊產(chǎn)品已被淘汰；
????賠償?shù)?/font>
????專利案件的平均賠償額僅為7—8萬(wàn)元，不僅與專利權(quán)人的實(shí)際損失和侵權(quán)人的違法獲利相距甚遠(yuǎn)，甚至無(wú)法填補(bǔ)維權(quán)成本，例如浙江某工廠發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)后尋求司法保護(hù)，歷時(shí)4年，費(fèi)用高達(dá)40多萬(wàn)，但僅得到4萬(wàn)元賠償；
????成本高，效果差
????面對(duì)侵權(quán)人數(shù)眾多、一窩蜂式的群體侵權(quán)以及屢教不改、變本加厲的重復(fù)侵權(quán)，權(quán)利人要么束手無(wú)策，要么付出巨大的資金、時(shí)間成本維權(quán)，效果還不一定理想，例如深圳一家擁有全球領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)反映，其產(chǎn)品零部件很容易被小作坊模仿，銷售量大且范圍廣，專利維權(quán)無(wú)從下手。
????“為此，很多創(chuàng)新型企業(yè)呼吁在改進(jìn)司法保護(hù)的同時(shí)，建立多元的專利保護(hù)機(jī)制，特別是充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的作用，降低專利權(quán)人的維權(quán)成本，有效制止專利侵權(quán)行為?！焙沃久艚忉屨f(shuō)，自我國(guó)專利制度建立之初，便在專利法中確立了行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑的專利保護(hù)模式。專利行政執(zhí)法具有便利、快捷、費(fèi)用少、效率高等優(yōu)勢(shì)，符合創(chuàng)新型企業(yè)，特別是人員、資金短缺的小微企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的需要。
????但目前由于法律依據(jù)不足、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、專利行政執(zhí)法體制機(jī)制尚不健全等原因，專利行政執(zhí)法的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
????“我建議加快專利法修改進(jìn)程，加大對(duì)專利侵權(quán)行為的懲治力度，切實(shí)保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益，提高市場(chǎng)主體創(chuàng)新積極性?！焙沃久敉嘎?，目前《專利法修訂草案（送審稿）》已由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)局于去年7月報(bào)送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院法制辦已開(kāi)展意見(jiàn)收集匯總工作，建議進(jìn)一步加快后續(xù)工作，爭(zhēng)取2016年內(nèi)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，通過(guò)后將進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保障。
????何志敏還建議基于實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)專利法修改進(jìn)一步完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，包括：規(guī)定專利行政部門開(kāi)展必要調(diào)查取證的職責(zé)；明確行政調(diào)解協(xié)議的效力，以便快速解決糾紛，并與后續(xù)司法程序有效銜接；針對(duì)涉嫌群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等擾亂市場(chǎng)秩序的故意侵犯專利權(quán)行為，規(guī)定主動(dòng)查處程序，降低維權(quán)成本，并明確必要的執(zhí)法手段，有效制止侵權(quán)；針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)問(wèn)題，發(fā)揮行政執(zhí)法快速、便捷處理糾紛的作用，合理規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任。另一方面，要繼續(xù)發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)司法保護(hù)和司法監(jiān)督，以進(jìn)一步完善“行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接”的專利保護(hù)模式。
????何志敏說(shuō)：“我們要積極探索專利快速維權(quán)機(jī)制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境?！?/p>
????代表委員小資料：
????何志敏，民進(jìn)成員，漢族，1963年10月生，四川省平昌縣人。天津大學(xué)化工學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。現(xiàn)為全國(guó)人大代表，民進(jìn)中央常委，民進(jìn)天津市委會(huì)副主委。1994年9月入選國(guó)家教委跨世紀(jì)優(yōu)秀人才，1995年10月入選國(guó)家百千萬(wàn)人才工程。2014年2月，任國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)。
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