兩會面對面

　　“就業(yè)是農(nóng)民工能否真正扎根城市的關鍵，從提高農(nóng)民工技能的職業(yè)教育來看，數(shù)以億計的進城務工人員的教育服務存在嚴重不足?！敝煊佬卤硎?。

　　在知識經(jīng)濟社會，一個人的受教育經(jīng)歷，將直接關聯(lián)他的未來職業(yè)發(fā)展。

　　2016年，民進中央重點關注農(nóng)民工的職業(yè)教育，以及高端教育需求嚴重外溢問題，為我國教育的改革“開藥方”。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新，聽他解讀民進中央針對教育提案。

　　曾在蘇州做過3年分管教育副市長的朱永新，也是現(xiàn)任的中國教育學會的副會長。

　　“就業(yè)是農(nóng)民工能否真正扎根城市的關鍵，從提高農(nóng)民工技能的職業(yè)教育來看，數(shù)以億計的進城務工人員的教育服務存在嚴重不足。”朱永新表示。

　　破解農(nóng)民工“邊學邊干”難題

　　教育文化領域是民進中央歷年重點關注領域，今年提交的政協(xié)大會的37件提案中，教育文化類占15件，教育文化類中有5件重點提案。

　　值得關注的是，民進中央特別提交了一份《關于深化教育供給側(cè)結構性改革的提案》（下稱“提案”）。

　　中央經(jīng)濟工作會議將“供給側(cè)結構性改革”放在空前重要的地位。此后，結構性改革引起經(jīng)濟界的廣泛關注。在教育領域，朱永新表示，教育的供給側(cè)結構性改革也非常必要。

　　一方面，當前我國高端教育需求外溢嚴重，留學低齡化趨勢日趨顯著；另一方面，數(shù)以億計的進城務工人員的教育服務嚴重不足，現(xiàn)有的中職教育資源大量閑置，卻無法滿足企業(yè)和農(nóng)民工群體的教育需求等。

　　過去30多年，大量的農(nóng)村人口走向城市；下一個十年，新型城鎮(zhèn)化也需要解決農(nóng)民工進城問題。根據(jù)人社部的統(tǒng)計，我國技工勞動者1.5億，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的39%，占就業(yè)人員總量不到19%；高級技能人才3762.4萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的25.2%，占就業(yè)人員總量不到5%。

　　朱永新表示，職業(yè)教育是破解當前普遍存在的技能勞動者嚴重不足、質(zhì)量不高的關鍵，也有相當比例的進城務工群體渴望通過職業(yè)教育和培訓切實提高自身收入水平。

　　然而，當前的職業(yè)教育與培訓服務難以滿足他們的需求，主流的全日制學制、學術型教育存在與“打工族”的需求無法對接的情況。

　　據(jù)民進中央了解，近年來高中教育階段職普比不斷下降，2014年中職教育招生比例已經(jīng)低于44%。很多中職學校招生困難，一部分學校已無法正常運轉(zhuǎn)，大量資源閑置浪費。各個學校對有限的生源圍追堵截，招生成本極高，卻無法吸引有教育培訓需求的農(nóng)民工走進校門。

　　目前，針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓，多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以針對人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的農(nóng)民工群體，提供靈活多樣、分類細化、富于個性的培訓方案；另外，集中兩年的中職學歷教育更是要求農(nóng)民工脫產(chǎn)學習，難以滿足農(nóng)民工邊學邊干的需求。

　　“因為存在當前針對農(nóng)民工的職業(yè)教育效果不佳，用人單位和農(nóng)民工都缺乏積極性，站在企業(yè)的角度來看，開展技能培訓的投入和產(chǎn)出回報周期長，遠不如直接雇傭熟練工劃算?！敝煊佬氯缡墙榻B。

　　為此，民進中央在提案中建議，需要盤活中職教育資源，破除入學門檻。也可以參考教育培訓機構的連鎖經(jīng)營模式，由職業(yè)院校在各個工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工相對集中區(qū)域，開設集中教學點，采用夜?；蛑苣┙虒W的方式進行職業(yè)培訓。中央政府、輸入地政府出資，打造適合農(nóng)民工的職業(yè)培訓等。

　　高端教育需求外溢

　　一方面是針對農(nóng)民工的職業(yè)教育嚴重不足；另一方面，當前中國的高端教育還存在需求明顯外溢的情況。

　　據(jù)了解，2014年中國留學生境外消費接近2000億元，從2014年7月至2015年2月，在美接受基礎教育的中國留學生增長了23.5%，接受高中教育的增長了50%，留學低齡化趨勢日趨顯著。

　　也因此，民進中央認為，中高端教育的供給側(cè)結構性改革也迫在眉睫。

　　朱永新建議，首先要促進高中和大學教育多樣化發(fā)展，落實學校辦學自主權，探索多種辦學模式，辦好具有現(xiàn)代化水平和國際品質(zhì)的中國教育，努力把高端教育需求留在國內(nèi)。

　　其次，要消除社會資本進入教育領域的“玻璃門”，如降低社會資本進入教育領域的門檻，放寬對民辦教育辦學層次和辦學硬件的限制，進一步保護和調(diào)動社會力量參與和支持教育的積極性等。

　　另外，也要提升民辦學校和教育機構的服務質(zhì)量和效率，鼓勵其成為選擇性教育的主要提供方。

　　在朱永新看來，在引導推進教育服務業(yè)發(fā)展方面，政府也需要強化服務和監(jiān)管責任。

　　民進中央提案建議，要建立覆蓋全社會各級各類教育的信息系統(tǒng)，為完善國民教育體系和終身教育體系提供科學決策的依據(jù)；第二，健全教育服務業(yè)質(zhì)量體系，加強教育與培訓行業(yè)標準化建設；第三，提高教育投融資便捷性，鼓勵金融服務與教育消費升級融合創(chuàng)新，大力推廣PPP模式；第四，堅持放管結合，簡化教育行業(yè)審批流程，加強事中事后監(jiān)管，形成以誠信為核心的教育服務監(jiān)管制度，建立健全聯(lián)合懲治機制。