基礎設施是指為社會生產(chǎn)和人民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)?；A設施是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎，也是社會賴以生存發(fā)展的物質(zhì)條件，對國民經(jīng)濟的發(fā)展及和諧民生至關重要。

　　新中國成立以來，我國基礎設施的大規(guī)模建設大約經(jīng)歷了兩個高峰期。第一個建設的高峰期始于上個世紀五十年代，許多工程基礎設施已達到或接近設計使用年限。第二個建設的高峰期始于上世紀90年代，一些項目的前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質(zhì)量管理不嚴，責任制并未真正落實。再加上氣候環(huán)境的變化、材料性能自身的劣化、自然災害與突發(fā)事件的作用，這些工程的安全性面臨嚴重威脅，已經(jīng)多次發(fā)生重大事故，造成巨大損失和惡劣影響。

　　目前我國已經(jīng)進入基礎設施事故高發(fā)期，橋梁、隧道、地鐵、地下管網(wǎng)、建筑工地等事故層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2007-2012年間，全國范圍內(nèi)就有37座橋梁垮塌，平均不到兩個月就有一起橋梁垮塌事故發(fā)生。各種隧道、尾礦庫、建筑工地的垮塌事故也時有發(fā)生。北京、上海等地的地鐵施工和運行過程中，均出現(xiàn)不止一次的安全事故，包括隧道變形過大、冒水坍塌、地面塌陷等，造成難以挽回的損失。此外，江蘇、廣東等地相繼發(fā)生各類地下管道爆炸事故。等等。

　　通過對大量基礎設施事故類型和破壞原因的分析，可以看出影響基礎設施安全性的主要因素可以歸結(jié)為：

　　一、設計標準偏低、安全性評價不夠準確、施工質(zhì)量低劣。在設計和安全性分析中，考慮的因素不夠全面，設計標準偏低。施工中沒有嚴格遵守規(guī)程規(guī)范、甚至偷工減料，導致工程質(zhì)量低劣，基礎設施在建設過程中就存在初始隱患，后期帶“病”運行，致使其實際承載能力低于設計數(shù)值。

　　二、基礎設施受到超出其抵抗能力的致災因素作用。我國幅員遼闊，各地的地質(zhì)、氣候條件差異很大。西部地區(qū)資源豐富，但也是我國地震活動水平較高的地區(qū)，并且環(huán)境生態(tài)脆弱，在外來因素作用下容易誘發(fā)泥石流和滑坡等地質(zhì)災害。東部沿海地區(qū)臺風、暴雨等自然災害頻發(fā)，對基礎設施結(jié)構(gòu)和地基的安全威脅增大。地震、暴雨、臺風、洪水等這些風險源對基礎設施的直接作用，以及由此引發(fā)的次生災害對基礎設施的耦合作用，將導致和加劇基礎設施被破壞。

　　三、未能對服役中基礎設施的健康狀態(tài)有效地診斷并及時修復。長期服役的基礎設施由于環(huán)境的變化、材料的老化和外界因素的持續(xù)作用，基礎設施原有的損傷不斷發(fā)展，同時出現(xiàn)新的損傷，致使材料性能發(fā)生劣化，從而降低了基礎設施的正常功能。而現(xiàn)有健康檢測的理論方法與技術、高性能修復材料的制備與加固技術存在“瓶頸”，不能有效發(fā)現(xiàn)和修復基礎設施存在的“疾病”，進而影響到其安全性。

　　四、管養(yǎng)不善和超重超載等人為災害。長期以來，我國基礎設施只注重前期的建設，而忽視后期的維護、保養(yǎng)、管理，導致使用壽命降低。由于管理不善導致的超過設計能力服役更是屢見不鮮。道路事故中，多數(shù)與超重超載有關；橋梁事故中，多數(shù)與超限超載有關。另一方面，恐怖襲擊對基礎設施的威脅也不可忽略。特別在當前新的反恐形勢下，一般的民用基礎設施也會成為恐怖分子攻擊的目標，而我國一些基礎設施基本處于不設防的狀態(tài)，一旦遭到恐怖襲擊，后果將是災難性的。

　　基礎設施的安全狀況對于國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有特殊重要的地位。加強基礎設施的安全保障是世界各國關注的重要問題，西方國家對于重要基礎設施的安全防范工作均被納入國家安全的范疇，美國政府計劃于2013-2020年投入3.6萬億美元，以提升美國基礎設施的安全性。為此建議：

　　一、開展全國性的基礎設施安全性普查。根據(jù)基礎設施的類型和特點，分類、分級制定調(diào)研大綱，摸清危險源，建立相應的數(shù)據(jù)庫。堵塞管理漏洞，建立制度化的安全隱患排查評估機制，針對調(diào)研和排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行安全性評審，根據(jù)情況及時采取有效辦法加以防范，如警示警告、加固、防護、拆除、封閉等。

　　二、完善制度建設，嚴懲違規(guī)行為。梳理歸納不能滿足實際需要的標準、規(guī)范、規(guī)程，并盡快組織加以修訂。嚴格遵守基礎設施的建設程序，勘察、設計、施工、維護各單位必須嚴格執(zhí)行國家或行業(yè)相關標準、規(guī)范、規(guī)程等強制性標準，切實履行職責，杜絕為面子工程趕工期的現(xiàn)象。開展基礎設施建設的后評估工作。引入風險機制，落實責任追究制，一旦基礎設施在建設和運營過程中發(fā)生質(zhì)量事故，依據(jù)責任大小，追究設計方、施工方、監(jiān)理方、業(yè)主等職責。對設施、設備超負荷運行造成安全隱患的行為要堅決查處。

　　三、利用高新技術，建立基礎設施安全性全壽命周期的數(shù)字化和信息化檔案。建立和完善重要基礎設施安全預警監(jiān)控平臺，堅持跟蹤監(jiān)測，進行定期的監(jiān)測資料分析和風險評估。有效掌握基礎設施運營期的安全狀況，盡早發(fā)現(xiàn)基礎設施的危險狀態(tài)，提前預警，把控基礎設施長期使用狀態(tài)和發(fā)展趨勢，為養(yǎng)護決策、突發(fā)狀態(tài)的應急處理提供科學支持。

　　四、制定基礎設施安全的風險圖和應急預案。建立健全突發(fā)事件應急機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實監(jiān)管責任，強化應急管理，為重要基礎設施發(fā)生事故后能夠快速和妥善處理，提供有效保障。