確保邊境地區(qū)義務教育優(yōu)先發(fā)展是幫助邊民形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立國家優(yōu)越感和民族自豪感，維護民族團結、國家安定統(tǒng)一、鞏固國防安全的戰(zhàn)略選擇。

　　一、邊境地區(qū)義務教育發(fā)展中存在的典型問題

　　第一，義務教育發(fā)展水平低，成效低。經費不足、保學控輟任務重，如滇西某邊境縣初中階段非正常因素失學526人，流失率達5.3%，個別學校甚至超過10%；學校標準化建設滯后、師資隊伍數量不足質量不高且不穩(wěn)定、理科教育教學質量低等。某些邊境地區(qū)義務教育發(fā)展水平及政策優(yōu)惠程度甚至落后于經濟發(fā)展水平較差的鄰國，如廣西壯族自治區(qū)某邊境縣不少青少年覺得越南的教育質量比中國高且上學免費；云南省思茅市（現改為普洱市）有600名左右學生到緬甸佤邦求學。

　　第二，邊境地區(qū)存在民族認同高于國家認同的風險。邊境地區(qū)與其他國家接壤，人口流動、文化交流、觀念涌動具有很大的便利性。學生缺乏對境外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力滲透的鑒別能力和抵御能力，尚未建立起有效抵御境外文化滲透、維護政治文化安全的堅實屏障。如，云南省某些邊境縣由于傣族全民信仰小乘佛教，6歲以上的男童要到佛寺當小和尚，并在佛寺里學習傣文，這不僅與入學接受義務教育的時間相沖突，而且教育內容難以控制，存在極端宗教勢力滲透的風險。再如，西藏定日縣有70多名兒童被騙到印度上小學；云南省某邊境縣有近30%的學生對抵制境外不良文化表示“基本不同意”“完全不同意”；西方一些國家通過資助辦學，用贈送文具書籍、衣被甚至給予生活補助等方式，對邊民施加影響，甚至出現外部勢力用高價收買國家免費發(fā)放的義務教育教材并免費贈送其它學習工具和材料的現象。

　　第三，邊境地區(qū)青少年學生犯罪現象突出。邊境地區(qū)社會問題叢生，對義務教育對象產生不良影響。如西南地區(qū)一些邊境縣，吸毒、販毒問題較為嚴重，對學生影響很大。在新疆的邊境地區(qū)，甚至存在學生參與爆恐活動的現象。近年來敵對勢力對我國邊境地區(qū)的滲透、爭奪逐漸升級?！叭蓜萘Α?利用邊境地區(qū)群眾強烈的民族族際意識及宗教信仰，披著宗教的外衣對我國邊境地區(qū)進行滲透、實施分裂活動，嚴重影響青少年的發(fā)展。

　　第四，邊境地區(qū)義務教育政策照搬全國模式，尚未形成義務教育質量與特色并行的教育制度及義務教育發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展相匹配的教育政策。大多數邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展水平比較低，民族教育與民族地區(qū)經濟建設相脫節(jié)，依靠自身力量難以解決義務教育發(fā)展中的各種復雜問題，難以應對“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的邊境地區(qū)對外開放向縱深擴展的新形勢。

　　二、逐步解決邊境地區(qū)義務教育發(fā)展問題的建議

　　第一，進一步加大對邊境地區(qū)義務教育的投入。從維護國家形象、政治文化安全的高度出發(fā)，切實加大邊境學校、邊境農村教學點的建設力度。由中央財政和省級財政按照特定比例支持建設邊境地區(qū)義務教育標準化學校，樹立國門教育形象，提高邊境地區(qū)義務教育質量。為邊境地區(qū)義務教育發(fā)展提供基本財政支持和所需的專項資金，建立健全邊境地區(qū)義務教育質量監(jiān)督與保障體系，切實提高邊境地區(qū)義務教育發(fā)展水平和吸引力。

　　第二，探索建立邊境地區(qū)義務教育發(fā)展創(chuàng)新驅動新機制。打破地區(qū)壁壘，政府、高校、研究機構、中小學及其他社會機構多方聯合，匯聚本地區(qū)民族教育創(chuàng)新資源，形成高水平的西北、西南、北方邊境少數民族教育共同體，建立“優(yōu)勢互補、深度融合、多方聯動”的民族教育創(chuàng)新驅動新機制，積極探索中國特色的少數民族教育發(fā)展之路，并做好與之相適應的教育規(guī)劃。

　　第三，建立邊境地區(qū)義務教育發(fā)展試驗區(qū)，培育中華民族共同體意識，突出義務教育在培養(yǎng)國家公民、維護國家政治、文化安全上的基礎作用，在邊境地區(qū)形成堅固的教育邊境線。一是將家庭教育、學校教育、社會教育、宗教教育等協(xié)調起來，形成完整的民族教育改革創(chuàng)新實驗區(qū)，探索以中華民族、國家與文化認同教育、社會主義核心價值觀教育和公民教育為靈魂的多民族接觸、多民族融合的民族教育新體系。二是研發(fā)能充分體現中華民族“多元一體”國情及民族文化內涵、易于為邊境少數民族學生接受的鄉(xiāng)土課程與相關教材，有效抵制敵對勢力的意識形態(tài)輸出保障邊境地區(qū)的文化、政治安全。三是充分運用新媒體技術優(yōu)勢，面向少數民族學生打造體現認同教育、社會主義核心價值觀教育和公民教育的新媒體教學產品。進一步建立雙語教育精品課程數字資源庫，形成集遠程教育、網絡教育、在線直播和課堂現場教學于一體的e-雙語教育支持系統(tǒng)。

　　第四，設立面向邊境地區(qū)的義務教育教師特崗專項支持計劃。在現有的“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”中，增設邊境地區(qū)義務教育教師特崗專項支持計劃，實現由中央財政支持的農村特崗教師計劃對于136個邊境地區(qū)縣的全覆蓋，大幅提高邊境地區(qū)義務教育階段的教師隊伍水平。