隨著國家和社會對特殊教育的重視和《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》的出臺，特殊教育發(fā)展取得了一些成果，2014年全國特殊教育學校比上年增加了67所，在校生人數(shù)增加了2.68萬人。但是，特殊教育的發(fā)展仍然十分緩慢，困境重重。其癥結(jié)，不在于沒有制度、資金、保障措施，而在于特教教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展存在問題。2014年我國特殊教育學校共有專任教師4.81萬人，僅比上年增加了2400人，與特教學校、殘疾學生的增長數(shù)目極不匹配。

　　一、特教教師發(fā)展中的現(xiàn)實困難影響了隊伍的穩(wěn)定

　　與普通教育相比，特殊教育教師人數(shù)少、是易被忽視和旁落的群體。特教教師隊伍發(fā)展中有四個現(xiàn)實問題：

　　一是特崗津貼與教師付出嚴重不符。特崗津貼仍然采用國家在1956年制定的標準發(fā)放，即“基本工資上浮15%”?，F(xiàn)在，教師的工資結(jié)構(gòu)、物價等已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)”的變化，一兩百元的特崗津貼的發(fā)放標準早已“落伍”，嚴重削弱激勵作用的發(fā)揮。

　　二是職稱晉升沒有考慮到特教的特殊性。特教教師的稱職評定是納入普通教育職稱評定體系同步進行的，需要論文發(fā)表、課題研究、學業(yè)成績評定、普通話等職稱評定“硬條件”。但全國特教報刊僅有《中國特殊教育》《現(xiàn)代特殊教育》兩種，五萬特教老師能夠發(fā)表論文的少之又少。特教教師面對聾、啞、盲、智障等特殊兒童，講的可能是“啞語”，普通話難以達標。更有一部分老師本身就是殘疾人，如江蘇某市特殊教育中心，有57位教師在編在崗，其中7人是聾啞人。

　　三是專業(yè)資格認證制度至今未能出臺，不利于特教教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。特教教師從事的是“康復教育”“醫(yī)教結(jié)合的教育”，既不是單純的醫(yī)學，也有別于普通教育。他們的教育內(nèi)容包括聾兒康復、盲兒教育、培智教育等等，不像語文、數(shù)學有明確的學科分類。特殊教育的老師們究竟是教什么的，技能的高低怎么體現(xiàn)，工作活力、工作績效無法得到提高和認證。

　　四是特教教師職業(yè)倦怠普遍存在。特教教師一次只能教10多個學生，從學前開始教到初中畢業(yè)，10年一個輪回，一生也只教40－50個學生。同時工作單調(diào)枯燥、壓力大，許多一線老師患有不同的心理疾病或存在心理障礙。特教老師的專業(yè)成長、榮譽等的發(fā)展空間很小。一位特教教師說：“我們學校得過全國和市級的先進集體，但從沒有一位老師得到較高級別的榮譽，也沒有市級的學科帶頭人和骨干教師。工作18年，我所取得的榮譽沒有超過區(qū)教育系統(tǒng)的。”

　　由于這些現(xiàn)實困難，特教學校招聘難，在調(diào)研中我們看到，有的學校幾年都沒有招到新的畢業(yè)生，缺編41%，每個老師都超負荷工作。

　　二、特教人才匱乏，難以滿足現(xiàn)實需要

　　《提升計劃》提出的多項政策由于特殊教育方面的人才匱乏，難以實現(xiàn)。如隨班就讀是我國特殊兒童接受教育的重要安置方式，但普通學校缺乏開展特殊教育的軟件設施。普通學校一個班五六十人的規(guī)模，老師難有精力保障殘疾學生需要；殘疾學生與普通學生的接受知識程度、心里特點不同，普通老師缺乏專業(yè)知識，也得不到專業(yè)人員的支持和幫助。《提升計劃》指出：“支持承擔隨班就讀殘疾學生較多的普通學校設立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學和康復設備，為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。”硬件有了保障，但是，個別化教育和康復訓練的專業(yè)人員極其匱乏，難以大規(guī)模為隨班就讀較多的學校提供支持。

　　再如，學前教育、高中教育、職業(yè)教育與培訓都是特殊教育中的薄弱環(huán)節(jié)。以某市為例，三年在校盲聾高中、職業(yè)中專殘疾學生規(guī)模一直不足100人，僅為全市適齡殘疾青少年總數(shù)（目前為1681人）的5.5%。培智類高中（職）教育缺失，智障學生畢業(yè)后就業(yè)率僅為30%。這些也是因為缺乏特殊教育學前、高中、職業(yè)教育與培訓的專業(yè)人才，難以實現(xiàn)特殊教育體系建設。

　　這幾年國家十分重視特殊教育，但更多的舉措在于重視殘疾兒童少年及增長教學經(jīng)費等，下一步政策的著力點應放在特殊教育教師方面，努力留住人、吸引人、培養(yǎng)人。為此，我們建議：

　　一、盡快制定針對特殊教育教師的支持和保障計劃

　　保障計劃中應包括：保障特教老師各項權(quán)益、提升工資待遇、解決其實際困難等等。建議結(jié)合目前社會整體經(jīng)濟狀況，大幅度提高特教津貼待遇，對特教教師的特教津貼免征個人所得稅。考慮吸納社會資金，建立特殊教育基金，鼓勵廣大一線教師終身從事特殊教育事業(yè)。教師職稱評定僅向特教教師傾斜是不夠的，特教教師職稱評定應單列，制定相應的具有專業(yè)特色的評定標準，以體現(xiàn)“特教特辦、重點扶持”的精神，穩(wěn)定特教教師隊伍。加快出臺特殊教育教師專業(yè)證書制度和準入標準，促進教師專業(yè)化發(fā)展。加快制定特殊教育教師聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教師合法權(quán)益。大力表彰一批做出突出貢獻的特教教師并加大宣傳，提升教師榮譽感。

　　二、加快培養(yǎng)一批特教人才，盡快充實特教隊伍

　　只有人的問題解決好，才能解決特教發(fā)展中的種種困境，才能從根本上保障特教事業(yè)的發(fā)展和殘疾兒童的教育權(quán)。加大特殊教育教師培養(yǎng)力度，根據(jù)需求，有計劃的在師范類院校和醫(yī)學院校增設一批特殊教育相關(guān)專業(yè)；在現(xiàn)有師范類專業(yè)中加開特殊教育類課程，培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導殘疾學生隨班就讀的教學能力。在“國培計劃”中單列特殊教育教師培訓項目，帶動各省加大力度培訓特殊教育教師，在一段時間內(nèi)逐級開展特教教師全員培訓。