目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在修訂《民辦教育促進(jìn)法》，稅收政策既是民辦教育分類(lèi)管理的有力杠桿，也是政府對(duì)民辦教育進(jìn)行宏觀調(diào)控和公益引導(dǎo)的重要政策工具。但是，由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒(méi)有明確界定，致使長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)稅對(duì)民辦教育的扶持政策難以落地。主要表現(xiàn)在：

　　一、法人屬性模糊，無(wú)法享受事業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策

　　1998年國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦學(xué)校一般登記為“民辦非企業(yè)單位”，未與1986年《民法通則》規(guī)定的法人分類(lèi)對(duì)接。2002年頒布《民辦教育促進(jìn)法》后，把民辦教育事業(yè)定性為公益事業(yè)，規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人條件，但仍未明確法人屬性，各省也都未出臺(tái)具體辦法。在各地行政實(shí)踐中，“民辦非企業(yè)”法人意味著不是“事業(yè)”法人，行政部門(mén)就會(huì)把民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對(duì)待，稅收按企業(yè)規(guī)定辦理。

　　二、稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)，無(wú)法享受和公辦教育同等待遇

　　2004年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于教育稅收政策的通知》規(guī)定：“對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅。”因民辦學(xué)校利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦，其收入不可能納入預(yù)算內(nèi)管理，也難以納入預(yù)算外的資金專(zhuān)戶(hù)管理，所以即使是對(duì)從事學(xué)歷教育民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入也會(huì)征收企業(yè)所得稅，導(dǎo)致民辦學(xué)校連帶地不能享受免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅等公辦學(xué)校待遇，造成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校事實(shí)上的不平等境遇。

　　三、如何適用國(guó)家有關(guān)學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，界限始終不清晰

　　《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，對(duì)非營(yíng)利組織獲得免稅資格認(rèn)定的條件之一是“投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，此規(guī)定導(dǎo)致大部分民辦學(xué)校將無(wú)法通過(guò)免稅資格的認(rèn)定，從而成為企業(yè)所得稅的納稅主體。一些地區(qū)已出現(xiàn)對(duì)民辦學(xué)校補(bǔ)征企業(yè)所得稅的現(xiàn)象。稅務(wù)執(zhí)法人員僅從民辦學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表中，看民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)是否有贏余，若有則按對(duì)營(yíng)利性組織稅收征管辦法對(duì)其征收所得稅。這一做法表面上未把民辦學(xué)校當(dāng)作營(yíng)利性組織，但事實(shí)上已把民辦學(xué)校視為營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

　　四、視同企業(yè)繳稅，有違公益屬性

　　民辦教育同福利院、養(yǎng)老院一樣，具有公益屬性，如果完全將營(yíng)利性學(xué)校等同于一般企業(yè)對(duì)待，那么營(yíng)利性學(xué)校將繳納10多種稅,主要有營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、印花稅、契稅。若涉及進(jìn)口教學(xué)儀器及科研設(shè)備，還需繳納關(guān)稅及進(jìn)口商品增值稅。其辦學(xué)成本將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30%以上，對(duì)從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校而言，在生源十分有限、競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，將不堪重負(fù)、難以為繼。

　　在現(xiàn)有法制框架下，民辦學(xué)校既不能享受政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等，也不能合法合規(guī)地獲得經(jīng)濟(jì)收益，兩頭都落空，制約了學(xué)校發(fā)展，壓制了民間資金投入教育的積極性。為促進(jìn)民辦教育進(jìn)一步發(fā)展，我們建議以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，明確民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠配套政策：

　　一、完善民辦教育稅收制度，保障健康發(fā)展

　　完善針對(duì)不同類(lèi)型民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)非營(yíng)利性與營(yíng)利性分別采取相對(duì)公平且有利各自發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，細(xì)化合理回報(bào)解決辦法，區(qū)別對(duì)待不同訴求。

　　二、有的放矢制定扶持政策，最大限度地引導(dǎo)和保障公益性

　　通過(guò)分類(lèi)管理，讓選擇非營(yíng)利的民辦學(xué)校獲得更多的稅收優(yōu)惠。非營(yíng)利性民辦學(xué)校原本積累的教育資產(chǎn)的所有權(quán)可保持不變，但學(xué)校必須接受政府的監(jiān)管，學(xué)校收益不能成為私人收益，不能用于分紅，可以繼續(xù)用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。

　　三、支持規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)

　　落實(shí)十三五規(guī)劃要求，以教育服務(wù)業(yè)為公共服務(wù)的突破口。對(duì)營(yíng)利性民辦教育也要免收營(yíng)業(yè)稅，實(shí)行真正的所得稅，并采取低稅率政策（例如5%、6%）。強(qiáng)化民辦教育捐資、融資稅收激勵(lì)，助力非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。鼓勵(lì)公眾捐贈(zèng)教育，對(duì)捐贈(zèng)者個(gè)人或組織給予所得稅扣除額優(yōu)惠，建立直接“捐贈(zèng)抵稅”制度。

　　四、明確營(yíng)利性學(xué)校征稅范圍比例，使其獲得優(yōu)于一般企業(yè)稅收優(yōu)惠

　　總體上，應(yīng)讓選擇營(yíng)利性的民辦學(xué)校獲得優(yōu)于一般企業(yè)的政策優(yōu)惠。具體建議：（1）對(duì)從事學(xué)歷教育的營(yíng)利性學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，以及營(yíng)利性民辦托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。（2）對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校的各類(lèi)合法收入，比照高新技術(shù)企業(yè)15%的稅率收取企業(yè)所得稅；對(duì)營(yíng)利性學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入，不征收企業(yè)所得稅。（3）對(duì)于從事學(xué)歷教育的營(yíng)利性學(xué)校以及營(yíng)利性的托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，暫緩征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)于營(yíng)利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（4）對(duì)于從現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)設(shè)為公司制企業(yè)的營(yíng)利性學(xué)校，在不改變教育用地性質(zhì)的前提下，按賬面原值過(guò)戶(hù)的校園用地及校舍，暫緩征收土地增值稅和契稅。

　　此外，對(duì)于民辦學(xué)校分類(lèi)管理后所涉及的其他稅收，建議設(shè)定過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)一律予以緩收或減半征收。