蔡繼明，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任。他與全國(guó)兩會(huì)的緣分，已經(jīng)持續(xù)了18年。在連任三屆全國(guó)政協(xié)委員的15年里，蔡繼明累計(jì)提交兩百多份提案，其中30份有關(guān)土地改革，其“土地委員”的名號(hào)也由此而來(lái)。2013年當(dāng)選全國(guó)人大代表后，他每年提交的議案、建議中，都有針對(duì)土改的。

　　“愿意做‘土地代表’”

　　和蔡教授的專訪就約在清華園明齋223室。一間不大的辦公室，書柜和辦公桌旁摞滿了書，大部分是有關(guān)土地改革方面的專業(yè)著作。

　　當(dāng)政協(xié)委員的15年，蔡繼明提交了30份有關(guān)土地改革的提案，媒體稱他為“土地委員”。當(dāng)選人大代表后，蔡繼明希望媒體的朋友們繼續(xù)關(guān)注其關(guān)于土改的議案和建議，“我很愿意做‘土地代表’。無(wú)論是作為政協(xié)委員參政議政，還是做人大代表反映民意，三農(nóng)問(wèn)題都是值得關(guān)注的問(wèn)題，而三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵就是土地。”

　　“十三五”規(guī)劃建議指出：優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。這是自2002年中共十六大確立按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配原則以來(lái)，為進(jìn)一步深化分配制度改革提出的新任務(wù)和新要求。

　　蔡繼明認(rèn)為，由于我國(guó)目前土地市場(chǎng)的不盡完備，土地在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中所做的貢獻(xiàn)無(wú)法通過(guò)土地市場(chǎng)得到客觀公平的評(píng)價(jià)，廣大農(nóng)村集體土地所有制成員不能獲得合理的土地財(cái)產(chǎn)收入權(quán)，不能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)，致使城鄉(xiāng)居民的收入差距難以從根本上縮小。

　　2016年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，蔡繼明將繼續(xù)關(guān)注土改。他建議，在“十三五”規(guī)劃期間分五步逐步建立和放開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)：首先，允許原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)；其次，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場(chǎng)；第三，允許舊村改造、新村規(guī)劃以及村村合并節(jié)省的宅基地與公共設(shè)施用地進(jìn)入市場(chǎng)；第四，允許城中村的宅基地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接進(jìn)入市場(chǎng)，在不改變集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上完成城中村的改造；第五，允許列入城市規(guī)劃圈的農(nóng)地，如果按照規(guī)劃是用于非公共利益，可以直接按轉(zhuǎn)變用途后的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。