隨著深入貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》和《遼寧省義務教育條例》，遼寧省農(nóng)村義務教育、教師隊伍建設取得長足發(fā)展，表現(xiàn)出以下幾個特點：

　　一、完善保障機制，促進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展。按照《義務教育法》和《遼寧省義務教育條例》規(guī)定，落實農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費、免教科書費用、免收寄宿生住宿費、貧困寄宿生生活費補助、貧困走讀生交通補助政策，在國家、省、市、縣（區(qū)）各級政府共同努力下，已建立起分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。2006年春季學期起免除農(nóng)村學生學雜費，2008年秋季學期起對農(nóng)村學生全部免費提供教科書，中央財政承擔國家課程教科書，省級財政承擔省教育廳確定的地方課程教科書。2003年起省對義務教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供每生每年300元生活費補助，2008年春季學期起提高生活費補助標準，2010年小學生達到不低于750元、初中不低于1000元的標準，各市享受補助學生不低于寄宿生總數(shù)的10%，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不低于15%，所需資金由市、縣財政負擔。全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費基準定額，年轉移支付省以上資金約10億元用于提高生均公用經(jīng)費基準定額，小學、初中生分別達到850元和1050元。完善農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，做到當年出現(xiàn)的危房當年消滅，加強農(nóng)村中小學校舍安全管理，確保校舍安全萬無一失。為減輕農(nóng)村義務教育階段寄宿生家庭經(jīng)濟負擔，2009年起全部取消農(nóng)村義務教育階段學生住宿費。

　　二、調(diào)整農(nóng)村學校布局，不斷改善辦學條件。2009年，爭取國家將我省遼西北地區(qū)農(nóng)村初中改造工程列入國家農(nóng)村初中改造工程規(guī)劃，加強了農(nóng)村初中和九年一貫制寄宿學校的宿舍、食堂等生活設施建設，提高了農(nóng)村初中的鞏固率和寄宿率，推動了農(nóng)村學校的科學布局和標準化建設。通過農(nóng)村中小學的校舍安全工程項目建設，使校舍達到抗震設防標準和防災避險要求，消除安全隱患，保障了項目學校的師生安全。建設農(nóng)村中小學教師周轉宿舍，改善了邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師工作和生活條件，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍，促進了城鄉(xiāng)教師交流，推進義務教育均衡發(fā)展。2014年再次啟動全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作，堅持保基本、補短板、促公平，對40個縣3044所中小學校進行改造建設，部署保障基本教學條件、改善生活設施、辦好必要教學點、妥善解決大班額、教育信息化、提高教師隊伍素質(zhì)等重點任務。構建了學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網(wǎng)絡，實行留守學生的普查登記制度和社會結對幫扶制度，加強留守學生心理健康教育，建立安全保護預警與應急機制。

　　三、實行義務教育學校校長和教師資源縣域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、交流。一是2014年提出推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗意見，建立長效工作機制，各地交流輪崗校長教師10136人，其中，骨干教師比例達30%，城鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)學校教師比例達40%，2014年啟動省級義務教育學校校長交流掛職項目，選派交流掛職校長200人，推動校長、教師優(yōu)質(zhì)資源合理配置。二是建立教師隊伍的人員補充和退出機制、考核和激勵機制。2007、2008年實施遼寧省縣以下農(nóng)村中小學一校一名師范類本科畢業(yè)生計劃。2009年實施遼寧省高校師范類畢業(yè)生農(nóng)村從教計劃，對于教師超編的地區(qū)，從教計劃采取待編安置的方式予以補充，制定優(yōu)惠政策，如取消見習期，提前定職定級；對在農(nóng)村中小學工作滿2年的師范生在校期間申領的國家助學貸款和利息由政府代為償還；工作滿4年的師范生在校期間的學費由政府一次性返還；農(nóng)村中小學空出的編制優(yōu)先安排待編教師。2011年開始實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃（簡稱“特崗計劃”），“十二五”期間計劃公開招聘萬名左右擇業(yè)期內(nèi)普通高校畢業(yè)生到縣以下農(nóng)村學校任教，納入“特崗計劃”人員實行有編進編或待編安置、取消見習期、提前定職定級，貸款代償、學費返還等政策,省、市、縣財政按4:4:2比例分擔,現(xiàn)招聘特崗教師5475人，其中，在編安置3210人、待編安置2265人。

　　四、提高教師地位待遇。一是落實邊遠貧困地區(qū)教師選派計劃、政策。選派中小學教師到邊遠貧困地區(qū)支教，享受薪酬福利、評優(yōu)表彰等待遇，優(yōu)先使用教師周轉房，落實教師到農(nóng)村學校、薄弱學校任教1年以上工作經(jīng)歷作為申報高級教師職務（職稱）、特級教師必備條件，在鄉(xiāng)村學校任教3年以上表現(xiàn)突出教師同等條件下優(yōu)先評聘。二是妥善解決農(nóng)村民辦教師、代課教師等非公辦教師群體的老有所養(yǎng)問題。2011年開始對在農(nóng)村中小學（幼兒園）工作過非公辦教師發(fā)放養(yǎng)老補助，已發(fā)放養(yǎng)老補助2億多元，其中，省財政負擔6667萬元。

　　五、健全教師管理、培訓制度。一是嚴格教師準入制度。出臺義務教育學校崗位設置管理辦法，推行人員崗位分類管理，教育廳每年定期組織中小學教師資格考試、認定。二是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準。2010年對普通中小學人員編制、內(nèi)設機構、領導職數(shù)、人員編制結構等進行重新確定，對農(nóng)村九年制學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村小學和教學點單獨核增編制標準，打破城鄉(xiāng)差別公平合理分配教育資源，建立縣級中小學人員編制動態(tài)管理機制統(tǒng)籌使用教職工編制。三是加強教師的培養(yǎng)培訓。免費送訓到縣、就近集中、分片實施，開展農(nóng)村義務教育階段學校課堂教學改革專題培訓和部分薄弱學科教師培訓。省財政安排專項資金支持農(nóng)村中小學省級骨干教師培訓，引導各市縣及學校分級開展市級、縣級和校級骨干教師培訓，建立省級骨干教師信息數(shù)據(jù)庫。

　　與此同時，也要看到農(nóng)村教育、農(nóng)村教師工作還存在著一些問題，主要有：一是部分市、縣級政府配套資金不到位，導致部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村九年一貫制寄宿學校建設不夠完善，學生宿舍和食堂仍很缺乏，部分農(nóng)村學校辦學條件簡陋，教學及輔助用房嚴重不足，設施、設備尚待健全。二是農(nóng)村教師隊伍總量超編和結構性缺編，農(nóng)村教師專業(yè)結構不盡合理，新課程改革急需的英語、信息技術、體育、美術、音樂等學科教師缺口較大，開課困難，教師教非所學、跨學科任教現(xiàn)象在不同程度上普遍存在。三是有些農(nóng)村教師尤其是民辦教師轉正的老教師，教育理念滯后，教學手段和方法比較單一，知識更新緩慢，接受新知識、掌握新教法能力較弱。四是有的地區(qū)教師未能享受繳存住房公積金、取暖費補貼和免費體檢等待遇，有的地區(qū)雖然落實了上述待遇但標準較低，一些地區(qū)農(nóng)村教師住房條件普遍較差。五是一些農(nóng)村地區(qū)校車數(shù)量及運力不足，學生只能乘坐超員車輛或無營運資質(zhì)的車輛。

　　上述問題的存在影響到教育公平的維護，影響到教育更好地服務人民群眾，在推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興進程中，農(nóng)村義務教育和教師隊伍建設必須得到加強，必須進一步夯實教育公共服務的基礎。為此建議：

　　一要完善義務教育經(jīng)費投入和管理機制。各級政府優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌各項收入，用于教育事業(yè)。各級政府要切實履行提供公共教育服務職責，進一步完善各級財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，嚴禁農(nóng)村義務教育學校舉債建設，探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制。對受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校由公共財政按照同類公辦學校學生人均公用經(jīng)費標準撥付教育經(jīng)費，落實以學生生均公用經(jīng)費為標準的學校日常運轉經(jīng)費保障機制。貫徹“以縣為主”管理體制，由縣統(tǒng)籌使用義務教育資金，逐步改善本地區(qū)學校辦學條件。

　　二要深化中小學人事管理改革。全面落實《國務院鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》，實行鄉(xiāng)村教師統(tǒng)一招聘，推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革，加快建立和完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。實施鄉(xiāng)村教師榮譽制度，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。落實并逐步提高教師應該享有的社會保險、住房公積金等待遇，積極推進農(nóng)村教師周轉房建設，解決農(nóng)村教師住房的實際困難，為促進城鄉(xiāng)教師交流提高保障水平。

　　三要科學合理地使用編制，提高教師培訓針對性、有效性。在省里核批準的編制總量內(nèi)按照總量控制、結構調(diào)整、增減相抵的原則，調(diào)整和使用本地區(qū)中小學教職工編制。嚴格禁止對教師缺額的學?！坝芯幉谎a”，使用代課教師，要嚴把教師入口關，嚴格執(zhí)行教師資格準入制度，逐步實行教師資格定期登記制度。針對提升農(nóng)村教師素質(zhì)、能力，精心設計，為農(nóng)村教師量身定制各類專項培訓，開展“送培到縣”和“送教下鄉(xiāng)”活動，解決工學矛盾，增強培訓效果。

　　四要推進縣域義務教育均衡發(fā)展。要加快全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件建設，從實際出發(fā)，優(yōu)先滿足農(nóng)村學校辦學基本需要，建設、購置教學和學生生活最急需的基本設備和設施。同時，推進義務教育學校標準化建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，盡快消除縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象，加強農(nóng)村教學點和寄宿制學校建設，保障教學點基本辦學需求和滿足寄宿學生學習、生活、文化、健身等需求。

　　五要強化農(nóng)村中小學校車規(guī)范管理。要落實對校車相關稅費減免、財政補貼等扶持政策，組織引導合格車輛從事兼營校車，增加校車數(shù)量和運輸能力。要完善校車戶籍化管理制度，加強現(xiàn)有學生用車的檢查，對無安全保障、未達到國家校車安全標準的車輛堅決予以取締，對超載學生的校車要加大監(jiān)督與處罰力度。要教育和引導學生不乘坐無安全保障的車輛。

　　六要積極爭取、落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）的精神，特別是落實第33條政策，在安排中央預算內(nèi)投資時，能給遼寧教育以“比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行”的政策待遇，這對于遼寧農(nóng)村教育特別是遼西北的農(nóng)村教育有重大作用。