國務(wù)院辦公廳6月8日正式發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》（以下簡稱《計劃》），以五年為期，從八個方面支持鄉(xiāng)村教師安心從教，中國數(shù)百萬鄉(xiāng)村教師的待遇有望由此得到大幅提高。從2012年教育部出臺《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》，到2013年教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，決定對連片特困地區(qū)教師給予生活補助，再到如今國務(wù)院專門出臺《計劃》，鄉(xiāng)村教師的待遇和處境一直在改善。

　　一系列政策的背后，是各方不斷的呼吁。民進作為以教育為主要界別的參政黨，一直非常關(guān)注農(nóng)村的義務(wù)教育，關(guān)注農(nóng)村教師的現(xiàn)狀和訴求。民進中央及其與北師大聯(lián)合成立的中國教育政策研究院多年來堅持就教師發(fā)展中的各項問題進行調(diào)研并提出建議。僅近一年來，民進中央就通過在全國兩會上提交大會發(fā)言和提案、組織開展專題調(diào)研、報送社情民意信息等方式提出多項意見建議，其中不少得到了黨和政府的重視、采納。

大會發(fā)言：讓鄉(xiāng)村教師安心從教

　　“我國有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校158798所，在校學(xué)生4031萬——這背后是近280萬普通農(nóng)村教師。”“提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，就必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個根本?！薄襁M中央將對鄉(xiāng)村教師的深切關(guān)懷和多年的調(diào)研成果都融入今年全國兩會上的兩份大會發(fā)言。

　　當(dāng)前，幾百萬鄉(xiāng)村教師堅守在邊遠貧困地區(qū)的鄉(xiāng)中心校和村小、教學(xué)點。民進中央多次組織會員、專家到老少邊窮島地區(qū)考察調(diào)研。在調(diào)研中，專家為廣大鄉(xiāng)村教師不計名利的付出和默默無聞的奉獻感動落淚，更為廣大鄉(xiāng)村孩子落后的受教育狀況焦急憂慮。

　　鄉(xiāng)村教師工資水平低，住房公積金、醫(yī)療保險等繳納問題不同程度存在，重大疾病救助更是無從談起。同時，安置房、周轉(zhuǎn)房等配套設(shè)施建設(shè)難以滿足需求，住房困難成為普遍問題。此外，職稱評定的種種限制又讓年齡大、教齡長的教師失去晉升資格，傷害了大批默默奉獻的農(nóng)村教師。

　　發(fā)言指出，今日農(nóng)村教師較之以往的年代，經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑、艱難和挑戰(zhàn)?！案视谇遑殻瑯酚诜瞰I”的精神境界已不足以支撐他們留在農(nóng)村安心從教。要改變農(nóng)村教師嚴重流失的現(xiàn)狀，亟須國家政策的關(guān)注。

　　帶著深厚的感情，民進中央在發(fā)言中建議各級政府把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，從最薄弱的老少邊窮島地區(qū)入手，切實支持鄉(xiāng)村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”。其中“專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”“專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評審辦法”等建議在《計劃》中已得到直接體現(xiàn)。

提案：破解小規(guī)模學(xué)校的編制困境

　　鄉(xiāng)村教師編制“標(biāo)準上超編、現(xiàn)實中不足”的尷尬處境普遍存在。2001年發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準意見的通知》規(guī)定，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生與教職工之比為23∶1。中國教育政策研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，人數(shù)少于240人的學(xué)校幾乎全部嚴重超編配置教師，但農(nóng)村學(xué)校周課時超過20節(jié)的教師比例超過14.31%，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師工作量過大。

　　在今年全國兩會上，民進中央提交《關(guān)于進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》，指出這種基于學(xué)生數(shù)量的核算方式忽略了學(xué)生的年級跨度和班級跨度，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量少，有些科目無人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮(zhèn)化進程中，小規(guī)模學(xué)校將在農(nóng)村大量存在，編制問題亟須改革。

　　在這份提案中，民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農(nóng)村教師編制。其中“基本編”依據(jù)課程設(shè)置、學(xué)生數(shù)量的年級和班級分布等參數(shù)測算核定，“機動編”則用于保證農(nóng)村教師有充足的培訓(xùn)時間，可依據(jù)輪訓(xùn)周期和輪訓(xùn)時間測算核定。

　　《計劃》特別提出，村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，并要求通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學(xué)點、村小學(xué)傾斜。按此計劃，小規(guī)模的鄉(xiāng)村學(xué)校師資將得到編制補充，“超編缺人”的尷尬局面將得到緩解。