“在我國法治體系中，公安是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我們要保障它有足夠的力量維護(hù)國家安全和社會(huì)安定，保護(hù)人民安全?！?月18日上午，全國政協(xié)“加快公安工作法治化進(jìn)程”提案辦理協(xié)商會(huì)在全國政協(xié)機(jī)關(guān)舉行，代表民進(jìn)中央發(fā)言的民進(jìn)中央副主席、全國政協(xié)常委蔡達(dá)峰如是說。在今年全國兩會(huì)上，民進(jìn)中央和多位政協(xié)委員提交提案，呼吁加快公安工作法治化進(jìn)程，完善法律體系，理順管理體制，優(yōu)化警力配置，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制。此次協(xié)商會(huì)上，委員、提案人代表和提案承辦單位代表圍繞這些問題展開了熱烈探討，大家都認(rèn)為，讓公安工作更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，深化改革勢在必行。

　　“我國現(xiàn)在的警力人口比偏低，在西部和農(nóng)村地區(qū)更為突出，有相當(dāng)一部分農(nóng)村，3至6萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式干警僅有三四人?！边@是民進(jìn)中央提案中反映的問題。會(huì)上，蔡達(dá)峰說，當(dāng)前警力配置結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)戰(zhàn)能力也不能完全適應(yīng)執(zhí)法工作需求。在一些基層地區(qū)，警察超負(fù)荷工作是常態(tài)，而且大量聘用沒有獨(dú)立執(zhí)法資格的協(xié)警和勞務(wù)派遣人員。對(duì)此，不少委員深有同感，傅宏裕委員說，“有的地方外聘人員和警務(wù)人員的比例幾乎達(dá)到1:1，前者素質(zhì)參差不齊，又沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，造成負(fù)面影響很大。”徐國權(quán)委員認(rèn)為，我國對(duì)于公安系統(tǒng)的協(xié)警沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定和管理政策，他們的退休安置也是難題。

　　近年來，在增加公安機(jī)關(guān)人員編制方面，中央編制辦已作出了大量努力，會(huì)上，中央編制辦負(fù)責(zé)人表示，改革開放以來，公安編制是地方黨政群機(jī)關(guān)編制增幅的2倍以上。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，下一步應(yīng)考慮提高一線和基層警務(wù)人員編制比例，同時(shí)整合警種設(shè)置，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，提升整體實(shí)戰(zhàn)能力。公安部負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，公安機(jī)關(guān)已意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，正積極推動(dòng)改革，向管理、科技和素質(zhì)要警力，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　其實(shí)，警力不足、配置不合理、實(shí)戰(zhàn)能力不夠等問題背后，暴露的是公安工作深層次的體制機(jī)制問題。委員們認(rèn)為，法律體系不完善是一個(gè)重要原因。

　　蔡達(dá)峰說，我國還缺少對(duì)公安機(jī)關(guān)組織進(jìn)行管理的基本法，而現(xiàn)有的《人民警察法》明顯落后于時(shí)代需求?！肮擦⒎▽哟纹停@和公安工作的重要性是不匹配的。”民進(jìn)陜西省委會(huì)常委、陜西省警官職業(yè)學(xué)院院長楊宗科說。趙鐵錘委員認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)管理內(nèi)容很多，管理方式也不一樣，龐大的公安系統(tǒng)要適應(yīng)這種變化，必須有完善的法律作支撐。賴明常委則表示，公安工作應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

　　談及立法，公安部負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，公安部正按照中央司法體制改革部署，積極推動(dòng)修訂《人民警察法》，對(duì)職責(zé)職權(quán)、組織管理、警務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行修改完善?！皯┱?qǐng)政協(xié)能夠繼續(xù)給予關(guān)注，推動(dòng)該法盡快修訂出臺(tái)。”會(huì)上，公安部和國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人都表達(dá)了這樣的期望。

　　會(huì)上，委員們還圍繞理順管理體制、完善保障和監(jiān)督機(jī)制等問題提出了建議。洪天慧委員認(rèn)為，公安工作不僅需要增加人員配置，還要提高執(zhí)法隊(duì)伍本身的素質(zhì)。陳寒楓委員說，加快公安法治化進(jìn)程，重點(diǎn)首先要放在“執(zhí)法不嚴(yán)”問題上，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。任海泉委員建議完善管理機(jī)制，在公安工作方面科學(xué)界定黨委、政府的管理權(quán)限，以及中央和地方的管理權(quán)限。委員們一致認(rèn)為，加快公安工作法治化進(jìn)程，對(duì)于貫徹落實(shí)中共十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國意義重大。

　　本次會(huì)議是今年全國兩會(huì)后全國政協(xié)提案委員會(huì)首次召開的提案辦理協(xié)商會(huì)，就重點(diǎn)提案進(jìn)行協(xié)商督辦，在會(huì)議組織形式等多方面進(jìn)行了創(chuàng)新完善。會(huì)前，全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任王國卿專門走訪公安部，就提案集中關(guān)注的問題以及會(huì)議的籌備工作溝通情況，聽取意見。會(huì)上，委員們踴躍發(fā)言，承辦單位同志積極回應(yīng)，交流充分，氣氛熱烈，達(dá)到了溝通情況、凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作的目的。