秦和委員代表教育界委員發(fā)言:
著力制度創(chuàng)新大力發(fā)展民辦教育
在新的歷史起點上,民辦教育面臨大好機(jī)遇,同時也遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”,邁不開步子。必須進(jìn)一步解放思想,適應(yīng)新常態(tài),在戰(zhàn)略層面對民辦教育定位作出重大調(diào)整,對民辦教育改革發(fā)展作出新的頂層設(shè)計,使民辦教育肩負(fù)起提供優(yōu)質(zhì)、多樣教育的責(zé)任。
大膽探索多種形式的辦學(xué)體制。只要有利于擴(kuò)大資源、有利于提高質(zhì)量、有利于滿足多樣化需求,完全可以探索公辦民辦混合、國有民辦、民辦公助等靈活多樣的辦學(xué)體制。關(guān)鍵是要完善監(jiān)管制度和配套措施。
加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分類管理。近年來,國家試圖在稅收優(yōu)惠、財政扶持、基金獎勵等方面,出臺支持民辦教育的普惠性政策,但長期面臨爭議、處于難產(chǎn)狀態(tài),重要原因在于單一政策目標(biāo)與多樣化訴求的矛盾難以調(diào)和。必須針對不同層次、不同類型民辦教育的發(fā)展需求和面臨的實際問題,分別出臺政策措施,加強(qiáng)分類管理、分類指導(dǎo)、分類支持。
盡快突破教師隊伍“瓶頸”。民辦學(xué)校唯有內(nèi)涵發(fā)展,才能爭取新的發(fā)展空間。制約內(nèi)涵發(fā)展關(guān)鍵因素是教師。當(dāng)前,社會組織登記制度、養(yǎng)老保險制度、戶籍制度正加快推進(jìn),應(yīng)把握契機(jī),下決心把這一問題解決到位,在制度上實現(xiàn)突破。
全面落實對非營利性、普惠性民辦學(xué)校的財政支持。公共財政扶持民辦教育,不僅可以緩解民辦學(xué)校經(jīng)費壓力,還可吸引更多社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。通過財政手段,還可以更好地實施宏觀管理和調(diào)控,引導(dǎo)民辦學(xué)校按照政府政策意圖和方向發(fā)展。財政支持民辦教育發(fā)展,現(xiàn)階段要體現(xiàn)針對性、差異性、導(dǎo)向性,重點支持非營利性、普惠性民辦學(xué)校,加強(qiáng)績效考核評價,提高經(jīng)費效益。
構(gòu)建民辦學(xué)校自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。要引導(dǎo)民辦學(xué)校確立長遠(yuǎn)目標(biāo),堅持公益性取向,避免追求短期效應(yīng)。在加大扶持力度的同時,加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范管理。充分運(yùn)用信息公開、年度審計等手段,加強(qiáng)對民辦學(xué)校的監(jiān)督,引導(dǎo)民辦學(xué)校建立健全自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。