制定公安法防止其成“薄家軍”“周家軍”

　　鳳凰網(wǎng)：民進中央今年的提案中，有一個是《關(guān)于加快公安工作法治化進程的提案》，想要通過該提案解決什么問題？

　　羅富和：民進中央今年提的39個提案中，在我看來，排在第一重要位置的就是《關(guān)于加快公安工作法治化進程的提案》，對目前公安工作中存在的問題和改進路徑提出了建議。

　　十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國若干重大問題的決定”，指出要加強法治工作隊伍建設(shè)。傳統(tǒng)政法系統(tǒng)即公檢法司，公安排在第一，可實際中的政法改革，絕大多數(shù)是檢察院和法院的改革，公安很少涉及。

　　公安機關(guān)作為依法治國的重要力量，在維護國家安全、保護公民人身財產(chǎn)與公共財產(chǎn)安全、預(yù)防懲治違法犯罪活動方面，成效顯著。但也要正視公安機關(guān)隊伍龐大、機構(gòu)復(fù)雜、問題很多的現(xiàn)實，需要加強公安工作，也需要規(guī)范公安工作，因其與公眾接觸最多，現(xiàn)實中濫用警力、非法用警現(xiàn)象突出，比如去年發(fā)生的警察醉酒開槍打死人的惡性事件，很容易引發(fā)社會矛盾和民眾質(zhì)疑。

　　至今我們國家沒有《公安法》這一母法，只有《中華人民共和國人民警察法》、《道路交通安全法》、《出入境管理法》等具體法，母法最重要的是要規(guī)范公安的職能、管理體制、執(zhí)法權(quán)限、法律責任等。

　　另一個突出問題是公安管理體制不明確，公安到底是黨委管？政法委管？還是政府管？ 這個問題不解決，公安就有可能成為“薄家軍”、“周家軍”！因為公安是有武裝的，有限制公民人身自由的權(quán)力的。

　　為此，民進中央建議必須加強公安法治化進程，制定中華人民共和國公安法，作為指導(dǎo)和規(guī)范公安工作、統(tǒng)領(lǐng)公安各個領(lǐng)域法律法規(guī)的基本法，對于公安工作的管理體制、組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、權(quán)利與義務(wù)、法律責任、保障機制、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。還建議盡快啟動修改1995年制定的人民警察法，按照法治中國建設(shè)的目標方向，依據(jù)憲法精神、法治原則、人權(quán)保障原則完善警察職責和警務(wù)管理內(nèi)容。

??? 建議長江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

　　鳳凰網(wǎng)：除了以上兩個提案，民進中央還有哪些值得關(guān)注的提案？

　　羅富和：我們還有一個關(guān)于“長江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理”的提案，這是民進中央2014年在長江中上游地區(qū)大調(diào)研后形成的。長江經(jīng)濟帶作為國家三大戰(zhàn)略之一，上中下游都有一批國家級重要規(guī)劃，諸如上海自貿(mào)區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等。而這些發(fā)展規(guī)劃一個共同之處就是對水資源的承載能力考慮不足，長江流域也未有牽涉到淡水資源統(tǒng)一調(diào)配的管理。

　　由于建了很多水電站、大壩，整個長江流域生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。在中游地區(qū)：漢江流域水資源供需矛盾日益突出；上游水庫群和洞庭湖水系、鄱陽湖水系，本應(yīng)是“汪洋一片”的夏季防汛期，竟然出現(xiàn)冬季般“枯水一線”的罕見干旱，遭遇前所未有的生態(tài)危機；在下游地區(qū)：每年的枯水季節(jié)，長江口都有不同程度的咸潮現(xiàn)象，去年年初長江口遭史上最持久咸潮，上海200萬人飲水受影響。所有這些問題的核心是長江水資源缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理。

　　我們提議，長江流域有必要學(xué)習(xí)黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的成功經(jīng)驗，最近十五年來黃河沒有出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，且發(fā)電量不受影響，重要原因就是黃河水利委員會承擔了黃河全流域水資源的綜合調(diào)度。長江需要學(xué)習(xí)黃河流域，提早介入，不要以為現(xiàn)在水還多就不需要。

　　民進中央還建議提高醫(yī)院醫(yī)生薪酬待遇。2015年初，廣東省教育廳發(fā)布了廣東省2014年大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量報告，報告顯示初次研究生就業(yè)薪酬最低的是臨床醫(yī)學(xué)博士，僅兩千多塊錢；研究生初次就業(yè)薪酬最低的20個專業(yè)中，有13個是醫(yī)學(xué)類專業(yè)。這與醫(yī)學(xué)類學(xué)生受教育的程度和花費嚴重不成正比。如此低的薪酬，難免產(chǎn)生以藥養(yǎng)醫(yī)的灰色地帶。因此，我們建議提高醫(yī)生待遇，讓醫(yī)生有職業(yè)自豪感，這樣才能在這樣一個人命關(guān)天的工作中負起責任。

　　此外，今年我們還提出了我們還提了“關(guān)于解決縣城學(xué)校大班額問題的建議”、“給予民營書業(yè)合法出版資格的建議等等。

　　河北與京津存在政策落差導(dǎo)致京津冀一體化受阻

　　鳳凰網(wǎng)：民進中央提案一般關(guān)注哪些層面問題？有無得到政府部門的反饋？

　　羅富和：民進中央的提案主要是針對中央部委層面，但也會涉及到一些地方。比如今年我們還有一個提案，關(guān)于縮小政策落差推動京津冀協(xié)同發(fā)展的提案。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。但民進中央經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北與京津長期存在的政策落差，導(dǎo)致河北發(fā)展一直處于被動局面，成為阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的制約因素。

??? 河北的很多政策比不上北京天津，比如建設(shè)國家創(chuàng)新示范區(qū)，北京、天津享受國家對科技創(chuàng)新領(lǐng)域先行先試的各項優(yōu)惠政策，聚集了更多的科技創(chuàng)新資源，相比之下，河北政策比不上京津，政策的落差就導(dǎo)致科技型企業(yè)只會聚集在在北京天津，很難轉(zhuǎn)移到河北。

　　環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面，環(huán)北京周邊河北有十幾個國家貧困縣，河北生態(tài)保護的任務(wù)最重，又面臨發(fā)展矛盾。比如造林綠化，造林的實際成本在1000元/畝左右，全國的補貼400元/畝，不足的部分需要地方財政給予補貼，北京財政富裕，能投入大量資金，但河北拿不出那么多錢，而樹苗價格已被抬高，從而影響河北農(nóng)民造林的積極性。

　　再比如南水北調(diào)之前，河北數(shù)個水庫，不給河北供水，直接供給北京，河北因此全部停止種水稻等耗水作物。

　　而這些問題，都是由于政策落差造成的。只有縮小政策差距，最起碼持平，才能加快整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們就提出縮小京津冀政策的差距。