長(zhǎng)江流域在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，始終處于核心戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。然而，民進(jìn)中央認(rèn)為，這些發(fā)展規(guī)劃都對(duì)水資源的承載能力考慮不足。

　　以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，雖然已經(jīng)把水污染治理和環(huán)境保護(hù)作為重要的章節(jié)寫在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》里面，但是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量關(guān)注不夠，對(duì)長(zhǎng)江流域的淡水資源到底能支撐多大的經(jīng)濟(jì)總量研究不足。而隨著以三峽水庫(kù)為核心的一批綜合利用控制性水利水電工程逐步建成并發(fā)揮效益，長(zhǎng)江流域水資源已經(jīng)從大力開發(fā)利用逐步走向運(yùn)行管理的新時(shí)期，上蓄、中調(diào)、下引的流域水資源開發(fā)利用工程格局逐步形成，水資源供需矛盾也日益加劇。

　　在上游地區(qū)，陸續(xù)建成的水利水電工程分屬不同部門和不同地區(qū)管理，設(shè)計(jì)與批復(fù)都是考慮單庫(kù)的綜合效益，分散調(diào)度均按滿足本工程綜合利用任務(wù)進(jìn)行調(diào)度，未考慮上下游、水庫(kù)群之間的協(xié)調(diào)，難以充分發(fā)揮整體綜合效益，蓄泄矛盾日益尖銳。在中游地區(qū)，漢江流域水資源供需矛盾日益突出，長(zhǎng)江上游水庫(kù)群和洞庭湖水系、鄱陽(yáng)湖水系控制性水庫(kù)建設(shè)運(yùn)行，引起兩湖水系的水文情勢(shì)變化，兩湖局部地區(qū)局部時(shí)段工程性缺水或水質(zhì)性缺水甚至并發(fā)的局面難以避免，甚至本應(yīng)是“汪洋一片”的夏季防汛期，竟然出現(xiàn)冬季般“枯水一線”的罕見干旱，遭遇前所未有的生態(tài)危機(jī)。在下游地區(qū)，年的枯水季節(jié)，長(zhǎng)江口都有不同程度的咸潮現(xiàn)象，今年年初長(zhǎng)江口遭史上最持久咸潮，上海200萬(wàn)人飲水受影響。

　　民進(jìn)中央提出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，要保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展，保證長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，必須對(duì)長(zhǎng)江淡水資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力有清晰的認(rèn)識(shí)，必須以流域綜合管理的思路，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理?！暗谝徊骄褪且獙?shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干支流控制性工程的聯(lián)合調(diào)度。在此基礎(chǔ)上，才能繼續(xù)探索水量分配、水權(quán)改革等后續(xù)問(wèn)題?！泵襁M(jìn)中央?yún)⒄h政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在民進(jìn)中央看來(lái)，首先應(yīng)盡快制定長(zhǎng)江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法。在《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源及河道管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快研究制定《長(zhǎng)江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》。明確干支流控制性水利工程統(tǒng)一調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度內(nèi)容、調(diào)度條件、實(shí)施主體、調(diào)度過(guò)程的監(jiān)督管理、參與各方的責(zé)權(quán)劃分等。以現(xiàn)有的防汛抗旱指揮體系為基礎(chǔ)，在國(guó)家防總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全以流域機(jī)構(gòu)為主體的聯(lián)合調(diào)度決策與管理機(jī)制和包括水利、電力、交通、環(huán)保等部門在內(nèi)的跨部門水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。組建跨部門的長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度過(guò)程中的重大問(wèn)題。

　　在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)明確管理主體，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。民進(jìn)中央提出當(dāng)前必須建立能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會(huì)商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序?？煽紤]由水利部或者長(zhǎng)江水利委員會(huì)牽頭，聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、長(zhǎng)江航務(wù)管理局，以及長(zhǎng)江干流涉及的7省2市人民政府以及發(fā)改、工信、交通、水利、環(huán)保、電力公司等行業(yè)主管部門，建立水資源統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議或者協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，構(gòu)建協(xié)商議事平臺(tái)，加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通與交流，對(duì)控制性水利工程年度水量調(diào)度方案和重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，對(duì)長(zhǎng)江水資源統(tǒng)一調(diào)度工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　民進(jìn)中央還提出了建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控管理體系和全面開展跨省河流的水量分配方案制訂工作的建議。建立信息共享機(jī)制，建設(shè)長(zhǎng)江水資源統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)和水資源監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)調(diào)水庫(kù)蓄泄水關(guān)系和次序，對(duì)重要控制斷面的水量和水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)河流水量分配方案進(jìn)度，考慮到中小河流生態(tài)敏感、水事矛盾較多，建議集中安排一批中小河流的水量分配方案制訂工作。