截至2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國僅有兒童福利機(jī)構(gòu)529個(gè)，床位8.7萬張。記者2日獲悉，在今年兩會(huì)上，中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)提交改進(jìn)我國收養(yǎng)制度的提案，建議對(duì)收養(yǎng)制度進(jìn)行改革，對(duì)失獨(dú)家庭收養(yǎng)和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。

　　“巨大的孤兒數(shù)量和我國兒童福利體系數(shù)量嚴(yán)重不足形成了鮮明的對(duì)比。還有80%以上的孤兒游離在福利機(jī)構(gòu)之外，生存、學(xué)習(xí)等基本權(quán)益得不到保障?！泵襁M(jìn)中央在集體提案中指出，家庭收養(yǎng)是政府救助不足的有力補(bǔ)充，但據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來不僅沒有增長，反呈不斷下降態(tài)勢(shì)。2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4％，比2006年下降50.2％。

　　提案指出，我國《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女，這一規(guī)定是依據(jù)我國的計(jì)劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強(qiáng)烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。同時(shí)，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國（21歲）、法國（28歲）等規(guī)定的偏大。對(duì)于被收養(yǎng)人，《收養(yǎng)法》規(guī)定須是不滿十四周歲的未成年人，但我國大量的流浪孤兒都介于14歲到18歲之間，沒有經(jīng)濟(jì)能力又無法被收養(yǎng)。同時(shí)，我國目前的收養(yǎng)審查和批準(zhǔn)事項(xiàng)都是由縣級(jí)以上的民政部門一手操辦，收養(yǎng)過程缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督。“現(xiàn)有的法律政策主要是對(duì)送養(yǎng)收養(yǎng)程序、條件等作了規(guī)定，對(duì)于收養(yǎng)后續(xù)事宜，如收養(yǎng)兒童是否被虐待等沒有相關(guān)規(guī)范條款?！?/p>

　　對(duì)此，提案建議，應(yīng)該對(duì)收養(yǎng)制度進(jìn)行改革，出臺(tái)政策鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)作為彌補(bǔ)政府對(duì)孤兒救助不足的最重要的渠道，這樣，政府也可以騰出更多人力、物力、財(cái)力來保障難以被收養(yǎng)的“殘疾孤兒”。

　　提案提出，隨著我國逐步放開二孩政策的實(shí)施，與我國計(jì)劃生育政策規(guī)定密切結(jié)合的“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。失獨(dú)家庭收養(yǎng)和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。應(yīng)允許一定范圍內(nèi)的事實(shí)收養(yǎng)經(jīng)過公證轉(zhuǎn)化為合法的收養(yǎng)關(guān)系。

　　提案還表示，“放寬并非放任”，要建立“兒童最大利益”原則下的收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的跟蹤回訪制度，在相關(guān)法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權(quán)益保障內(nèi)容。對(duì)于因收養(yǎng)問題發(fā)生的違法行為必須嚴(yán)厲打擊，將違法行為人情況納入誠信記錄。