民進(jìn)中央向全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議提交了一份《關(guān)于縮小政策落差推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展》的提案。民進(jìn)中央經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),河北與京津長期存在的政策落差,且科技創(chuàng)新優(yōu)惠的政策落差有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,已經(jīng)成為阻礙三地協(xié)同發(fā)展的制約因素,急需調(diào)整。

　　政策落差有拉大趨勢

　　以京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為例,民進(jìn)中央的調(diào)研發(fā)現(xiàn),河北與京津長期存在政策落差,其中,京津冀科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策落差有進(jìn)一步拉大的趨勢。比如北京、天津都建有國家自主創(chuàng)新示范區(qū),享受國家對科技創(chuàng)新領(lǐng)域先行先試的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,聚集更多的科技創(chuàng)新資源,相比之下,河北又形成新的空白。這也將直接拉大京津冀在創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展的差距,影響協(xié)同發(fā)展的實(shí)施效果。

　　民進(jìn)中央認(rèn)為,問題的根源在于京津兩大直轄市具有獨(dú)特行政資源,兼得國家扶持政策優(yōu)勢,而河北作為承載區(qū),服務(wù)多于合作。民進(jìn)中央亦建議從國家層面加強(qiáng)政策統(tǒng)籌,在河北相應(yīng)區(qū)域、領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施京津?qū)?yīng)的政策,支持河北建立國家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū),逐步縮小三地政策落差,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　河北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)存在難度

　　根據(jù)民進(jìn)中央的調(diào)研,河北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面面臨困難。民進(jìn)河北省委參政議政部部長李建強(qiáng)參與了民進(jìn)中央《關(guān)于縮小政策落差推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展》的調(diào)研及提案起草。“河北的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)面臨較大困難,區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間的矛盾日益突出,一方面地方財(cái)力不足,難以更大力度投入生態(tài)建設(shè);另一方面河北省生態(tài)建設(shè)的扶持政策較之北京、天津城市邊緣的生態(tài)政策扶持力度差距較大?！崩罱◤?qiáng)稱。

　　以造林為例,造林的實(shí)際成本在1000元/畝左右,全國的補(bǔ)貼400元/畝,不足的部分需要地方財(cái)政給予補(bǔ)貼,可能僅一河之隔,河北和北京的造林補(bǔ)貼就差數(shù)倍。市場并不受行政區(qū)域規(guī)劃的影響,這也抬高了樹苗價(jià)格,從而影響了河北區(qū)域內(nèi)農(nóng)民造林積極性。

　　對此,民進(jìn)中央提案建議,京津冀環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,要重視三地生態(tài)建設(shè)壓力、生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和政策落差。

　　與此同時(shí),民進(jìn)中央亦建議,京津保生態(tài)過渡帶亟須調(diào)整定位和土地政策支持?！熬┙虮Ｉ鷳B(tài)過渡帶處于特殊的區(qū)位和地理環(huán)境,是京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重要一環(huán),其治理效果直接關(guān)系到京津大氣、水域環(huán)境的改善,”不過,該過渡帶的落地涉及到耕地用途的改變等。鑒于此,民進(jìn)中央建議,借鑒退耕還林、國家大江大湖治理等政策,對京津保生態(tài)過渡帶加強(qiáng)功能定位調(diào)整和土地政策支持。首先區(qū)域主體功能定位亟須調(diào)整,并在建設(shè)用地方面采取特殊政策,增加生態(tài)用地,相應(yīng)減少耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),在重要湖淀周圍、河流及交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)近郊劃定生態(tài)紅線;對生態(tài)建設(shè)占用耕地的,不計(jì)入地區(qū)耕地調(diào)減規(guī)模,不計(jì)入耕地占補(bǔ)平衡政策考核,對農(nóng)民因生態(tài)建設(shè)降低收入部分,參照退耕還林的政策給予一定補(bǔ)償,繼續(xù)執(zhí)行已享有的國家種糧補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策等。