牛汝極認(rèn)為，我國收養(yǎng)制度不完善是造成這一現(xiàn)象的主要原因。收養(yǎng)條件規(guī)定過于嚴(yán)格，比如“收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女”，這一規(guī)定是依據(jù)我國的計(jì)劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強(qiáng)烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。而且現(xiàn)在計(jì)劃生育政策已經(jīng)有了調(diào)整，單獨(dú)二胎成為合法，相關(guān)的法律也應(yīng)該有所調(diào)整。

　　民進(jìn)中央建議，要隨著我國逐步放開二孩政策的實(shí)施，調(diào)整“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策；失獨(dú)家庭收養(yǎng)以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制；應(yīng)允許一定范圍內(nèi)的事實(shí)收養(yǎng)經(jīng)過公證轉(zhuǎn)化為合法的收養(yǎng)關(guān)系。

　　打造中國的“安珀警報(bào)系統(tǒng)”

　　在美國有一種專用于保護(hù)兒童安全的系統(tǒng)——“安珀警報(bào)系統(tǒng)”，是一種兒童綁架反應(yīng)系統(tǒng)，即通過無線電臺(tái)、電視臺(tái)、路邊電子告示牌和緊急廣播系統(tǒng)在案發(fā)后最短時(shí)間內(nèi)通報(bào)有關(guān)綁架嫌犯與受害者的情況，尋求社會(huì)的幫助。

　　佟新說，她調(diào)研時(shí)曾經(jīng)遇到過一個(gè)例子，一個(gè)孩子丟失了，警方非常迅速地反應(yīng)，形成高壓態(tài)勢，面對法律的震懾作用，犯罪分子最終把孩子送了回來。

　　佟新建議，應(yīng)建立拐賣兒童偵查協(xié)作機(jī)制，提升拐賣兒童案件的偵破率，建立一個(gè)全國拐賣案件信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)打拐情報(bào)信息的整體性共享。另外，還可利用微博、微信等即時(shí)通訊平臺(tái)，打造信息推送平臺(tái)。

　　“第一步可以考慮建立分等級(jí)的信息發(fā)布體系，比如多大的孩子丟失要立即推送信息、孩子丟失多長時(shí)間該在多大范圍內(nèi)推送信息。”佟新說，這是關(guān)系到千家萬戶的問題，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的心理安全感。本報(bào)記者 孫穎 X133

　　提案大數(shù)據(jù)

　　2012年全國公安機(jī)關(guān)拐賣婦女兒童案件立案18532件，破獲拐賣兒童案件3152件，解救被拐賣兒童1511位，2013年全國有54.9萬孤兒無法享受家庭溫暖，2013年全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比2006年下降了50.2％。