中小學校是專業(yè)性很強的教書育人的公共服務(wù)機構(gòu)，中小學校長是教育政策的直接執(zhí)行者、學校辦學的組織者、領(lǐng)導者和管理者，其履職水平在一定程度上直接決定著我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展。
　　
    改革開放以來，國家對中小學校長隊伍建設(shè)是非常重視的。1991年、1997年原國家教委、教育部先后頒發(fā)了《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》、《實行全國中小學校長持證上崗制度的規(guī)定》。1999年6月18日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面掛進素質(zhì)教育的決定》提出：“要繼續(xù)鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任教?！?001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》更明確指出：“推行中小學校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制，可以連聘連任。積極推行校長職級制?！钡钊诉z憾的是：我國中小學校長隊伍建設(shè)的專業(yè)化進程從制度建設(shè)和實施效果看，并沒有取得預期的成果，在中小學校長崗位上不具備校長任職資格的大有人在。據(jù)某地級市調(diào)查，該市10所縣（市區(qū)）一中來自教育系統(tǒng)之外的校長竟然占6名，達60%。
　　
    目前，我國中小學校長隊伍建設(shè)存在的主要問題：
　　
    一是中小學校長任職專業(yè)標準籠統(tǒng)、要求太低，已不適應(yīng)中小學教育的實際需要。1991年頒發(fā)的《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》，規(guī)定了校長任職的基本條件和校長的崗位要求（包括基本政治素養(yǎng)、崗位知識要求和崗位能力要求）。這些規(guī)定已近20年一直沒有修訂，相應(yīng)的中小學校長任職條件和崗位要求已明顯偏低。同時，原規(guī)定沒有對中小學校長的專業(yè)管理經(jīng)歷提出相應(yīng)的要求，不符合中小學校長專業(yè)化的趨勢。
　　
    二是缺乏嚴格的中小學校長任職資格準入制度，致使校長任職資格制度形同虛設(shè)。1997年，原國家教委《實行全國中小學校長持證上崗制度的規(guī)定》要求：“凡擔任國家舉辦或社會力量舉辦的普通中小學校長（農(nóng)村完小正副校長以上）職務(wù)的，必須參加崗位培訓，并獲得‘崗位培訓合格證書’”，但又規(guī)定“因工作需要，培訓前進入崗位的，只能任代理校長，待獲得‘崗位培訓合格證書’后，再正式任命或聘任校長職務(wù)”。這種彈性制度設(shè)計，使中小學校長任職資格制度流于形式，沒有起到“門檻”的作用。
　　
    三是中小學校長的行政化現(xiàn)象日趨嚴重，弊端日益顯現(xiàn)。長期以來，我國實行的是校長職位與行政級別掛鉤的校長管理制度：中小學校長的職務(wù)級別與學校的行政級別掛鉤，套用機關(guān)行政級別，并享受相應(yīng)的干部級別待遇。這種管理制度隨著教育改革及國家人事制度改革的推進，越來越不適于中小學校長隊伍專業(yè)化建設(shè)的要求，不適應(yīng)中小學校長作為專業(yè)的學校管理者的職業(yè)發(fā)展。
　　
    四是中小學校長專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力不足，學校整體管理水平不高。長期以來，我國中小學校長的工資待遇一般都執(zhí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標準，沒有專為校長設(shè)立的工資保障體系，中小學校長專業(yè)能力、工作績效不與薪酬體系掛鉤，不利于調(diào)動校長工作的積極性，不利于校長主動、自覺地追求專業(yè)發(fā)展和提高專業(yè)水平。
　　
    同時，不少中小學校長專業(yè)化水平不高，導致中小學校管理的科學化、民主化、法治化水平較低。突出表現(xiàn)在：依法治教意識淡漠，不貫徹黨和國家的教育方針、不執(zhí)行國家課程方案的現(xiàn)象比較普遍；不尊重教育規(guī)律、不依靠教育科學，往往用管理經(jīng)濟的辦法管理教育教學活動；在日常管理中官氣十足，校長與教師關(guān)系緊張，等等。
　　
    綜上所述，我國至今還沒有真正建立中小學校長任職資格制度。為了適應(yīng)我國中小學教育事業(yè)健康持續(xù)和諧發(fā)展的迫切需要，建設(shè)一支專業(yè)化、高水平的中小學校長隊伍，提出如下建議：
　　
    一是盡快建立、出臺中小學校長的國家專業(yè)標準。按照相關(guān)法律規(guī)定，校長是學校法定代表人，對外代表學校、對內(nèi)主持學校工作，具有學校教育者、學校領(lǐng)導者和學校管理者的三種職業(yè)角色。這些不同角色，對中小學校長的專業(yè)素質(zhì)提出了越來越高的要求。一方面，中小學校長必須具備中小學教育教學實踐經(jīng)歷；另一方面，中小學校長必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。  

    為了推進中小學校長的專業(yè)化，建議國家教育部盡快修訂1991出臺的《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》，圍繞學歷、資歷、專業(yè)素養(yǎng)等出臺新的國家中小學校長專業(yè)標準。
　　
    二是實施嚴格的中小學校長任職資格準入制度。建議國家教育部按照中小學校長專業(yè)標準，建立中小學校長任職資格考試制度。由教育部負責確定中小學校長任職資格課程，制定中小學校長任職資格課程考試辦法，由省級教育行政部門具體組織實施中小學校長任職資格課程考試和資格授予工作；建立嚴格的中小學校長任職資格準入制度。缺乏中小學管理經(jīng)歷，不具備中小學校長專業(yè)素養(yǎng)，沒有獲得中小學校長任職資格者不能擔任中小學校長。
　　
    三是全面推行中小學校長職級制度?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定“學校及其他教育機構(gòu)中的管理人員，實行教育職員制度”。中小學校長職級制是教育職員制度的一種。為加強中小學校長隊伍的專業(yè)化建設(shè)，建議國家組織和人事部門盡快研究取消中小學校行政級別。同時，教育部門在組織、人事部門的指導下，實施中小學校長職級制，把中小學校長日常的晉升和管理權(quán)交給各級教育行政部門。
　　
    中小學校長職級制的實施要點是：規(guī)定職級系列（級與等）；根據(jù)職級制定職級工資系列；制定職級校長的任職條件；制定評審各職級校長的指標體系；規(guī)定考評聘任各職級校長的工作程序。
　　
    四是建立完善的中小學校長管理制度。建議根據(jù)人力資源管理流程，盡快建立健全我國中小學校長隊伍管理制度：（1）建立分權(quán)與制衡相統(tǒng)一的中小學校長聘任制度。（2）建立中小學校長培訓、交流制度。（3）建立中小學校長任職考核制度。（4）建立中小學校長監(jiān)督制度。（5）建立中小學校長職務(wù)激勵制度，包括晉升制度、校長薪酬制度、休假制度以及相關(guān)的工作保障制度，等等。