為了提高農村教師的素質和滿足農村基礎教育對教師的需要，國家教育主管部門已經出臺了不少舉措。如實施“兩基攻堅計劃”、“農村教師素質提升工程”和“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等政策傾斜措施，在一定程度上提升了現有農村教師的素質。但是由于歷史的原因，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經濟、社會發(fā)展不平衡的制約，以及現有政策未能完全落實到位，城鄉(xiāng)教師不均衡狀況的改善仍不樂觀。

　　我國中西部地區(qū)、特別是農村地區(qū)，都存在著教師資源配置的不均衡現象，主要表現在三個方面。數量失衡。在西部廣大農村地區(qū)中小學教師尤其是公辦教師嚴重不足，還存在著大量的代課教師，師生比低于國家標準。與城市地區(qū)教師相對過剩、師范院校畢業(yè)生很難進入教師隊伍的狀況相比反差極大。更令人擔心的是，現有農村優(yōu)秀教師仍不斷地流向城市，使極不均衡的城鄉(xiāng)教育更是雪上加霜。質量失衡。由于專業(yè)學歷偏低，職后培訓較少，發(fā)展條件所限，中西部不發(fā)達地區(qū)和偏遠落后的農村地區(qū)的教師普遍存在著教育觀念發(fā)展滯后、知識結構比較單一、教育教學方式相對落后等情況，難以適應新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學質量都難以保證。結構失衡。主要表現在“五多五少”：即在城鄉(xiāng)結構上是縣城多，農村少；在學段結構上是小學多中學少；在學科結構上是傳統(tǒng)學科多，新型學科少；在學歷結構上是?？?、高中學歷者多，本科學歷者少；在年齡結構上是50歲以上的多，30歲以下的少。

　　我們認為，缺乏制度保障是導致教師資源非平衡發(fā)展的重要原因。應著眼于加強有利于教育均衡發(fā)展的教師管理、流動和合理配置的體制機制創(chuàng)新，從根本上促進教育均衡發(fā)展，保障教育公平的實現。為此，我們提出如下建議：

　　一、以教師支教與進修制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　支教制度：國家應盡快完善城市教師到農村，尤其是貧困、邊遠地區(qū)的薄弱校和缺編校支教的制度。各地教育行政部門應該充分發(fā)揮對當地學校和教師資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調的作用，并積極會同有關部門制定并落實鼓勵城市教師到農村支教的相關保障措施，以切實保障支教制度的實施。建立教師支教職責及其效果考核評價制度，將教師支教效果作為其晉升職稱和職務，參評優(yōu)秀教師或特級教師的必備條件 。

　　進修制度：國家要充分重視并盡快建立農村教師定期到城市學校學習進修的制度。各省、市、縣級教育行政部門要結合本地實際，研究制定當地農村教師到城市學校學習交流的整體規(guī)劃與年度計劃，并制定相關政策，以保障農村教師到城市學校學習的各方面支持條件。特別是，針對農村學校師資少、工作任務重因而教師難以有時間到城市學習，各地教育行政部門要在保證教學內容、時間與質量的前提下，允許農村學校統(tǒng)籌安排、靈活調整教學時間，如學科間輪換教學時間，或將部分教學時間調到周末、節(jié)假日或寒暑假，以保障農村教師有時間到城市學校學習進修。

　　對城市對口支援接待農村教師進修的學校，各級教育行政部門應制定相應的要求與激勵政策：選擇優(yōu)質學校作為農村教師學習交流的基地；選擇優(yōu)秀師資“傳幫帶”農村教師；城市學校應為農村教師低價或者免費提供基本的食宿，并提供良好的學術條件，通過多種方式全面提升農村教師的教育素質與能力；將城市學?！皞鲙蛶А鞭r村教師的數量及其實效作為考核、獎勵優(yōu)質學校和優(yōu)秀教師的重要方面。
經費保障：各省級政府要在中央扶貧款中單列用于教師支教和進修的專項經費。

　　二、以利益補償機制促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　對義務教育階段的農村教師提供職稱、戶籍、土地、退休等方面的優(yōu)惠政策。

　　職稱政策。在每年職稱評審、晉升和優(yōu)秀教師、教壇新秀等各種榮譽稱號評比中，應該向農村教師傾斜，確保其占相當比例。在農村至少服務5年，是教師評上職稱或獲得各種榮譽稱號的基本要求。在農村工作時間較長者優(yōu)先考慮。

　　戶籍政策。到農村任教的大學畢業(yè)生和教師，可以保留其城市戶籍，允許他們在農村工作若干年后返回城市繼續(xù)從事教育或其他工作。

　　土地政策。在農村一地工作滿10年的城市教師（保留城市戶籍），有權參與鄉(xiāng)村宅基地分配，用于解決其在農村的住房問題。

　　返聘政策。在本人自愿的前提下，農村教師在退休后可以返聘回學校繼續(xù)工作，其待遇與退休前保持一致。這樣可以在一定程度上緩解農村教師緊缺現象。

　　三、以教師培訓制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　要加強中西部農村義務教育教師培訓能力建設，以培訓制度建設為基礎，整合區(qū)域內培訓資源。

　　培訓制度建設：嚴格執(zhí)行和逐步完善教師資格制度、教師培養(yǎng)、培訓機構認定制度和教師繼續(xù)教育制度。要建立對本省、市、縣教師培訓質量的監(jiān)控和評估制度，將教師培訓納入教育督導檢查范圍，加強對教師培訓的監(jiān)督和管理。

　　培訓資源整合：各級教育行政部門應著力整合本地行政教研力量和教師培訓機構，形成區(qū)域性的教師學習與專業(yè)發(fā)展支持中心。要以教師專業(yè)發(fā)展需求為導向，針對不同學科、不同地區(qū)的教師，制定多樣化的培訓計劃，開展多種形式的培訓。要建立和完善校本培訓制度，以教科研為載體，鼓勵和支持當地高校和教師培訓機構與中小學建立合作關系。

　　培訓經費保障：建議設立國家“中西部義務教育師資建設基金”，重點扶持中西部貧困地區(qū)的教師培訓。各級教育財政撥款中增設教師培訓科目（專項經費），實行中西部義務教育教師免費崗位培訓。

　　四、以免費師范教育制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　在教育部所屬六所師范院校的師范類專業(yè)全面恢復實行免費教育后，國家財政應加大對地方師范院校的扶持力度，在全國范圍的師范院校全面推行免費師范教育。省市師范院校應堅持面向農村、面向邊遠山區(qū)的辦學宗旨，為農村及老、少、邊、窮地區(qū)充實教師。有條件的高等師范院校招收本科生可擴大招生地區(qū)范圍。由此帶來的培養(yǎng)經費的分擔問題，可由學校所在地和生源所在地協(xié)商解決。同時，要把人才的培養(yǎng)和就業(yè)納入法制化管理的軌道，切實保證免費師范生畢業(yè)后的定向就業(yè)。

（責任編輯：張政澤）