為了提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)教師的需要，國家教育主管部門已經(jīng)出臺(tái)了不少舉措。如實(shí)施“兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等政策傾斜措施，在一定程度上提升了現(xiàn)有農(nóng)村教師的素質(zhì)。但是由于歷史的原因，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡的制約，以及現(xiàn)有政策未能完全落實(shí)到位，城鄉(xiāng)教師不均衡狀況的改善仍不樂觀。

　　我國中西部地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)，都存在著教師資源配置的不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。數(shù)量失衡。在西部廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師尤其是公辦教師嚴(yán)重不足，還存在著大量的代課教師，師生比低于國家標(biāo)準(zhǔn)。與城市地區(qū)教師相對(duì)過剩、師范院校畢業(yè)生很難進(jìn)入教師隊(duì)伍的狀況相比反差極大。更令人擔(dān)心的是，現(xiàn)有農(nóng)村優(yōu)秀教師仍不斷地流向城市，使極不均衡的城鄉(xiāng)教育更是雪上加霜。質(zhì)量失衡。由于專業(yè)學(xué)歷偏低，職后培訓(xùn)較少，發(fā)展條件所限，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)的教師普遍存在著教育觀念發(fā)展滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一、教育教學(xué)方式相對(duì)落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)質(zhì)量都難以保證。結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在“五多五少”：即在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上是縣城多，農(nóng)村少；在學(xué)段結(jié)構(gòu)上是小學(xué)多中學(xué)少；在學(xué)科結(jié)構(gòu)上是傳統(tǒng)學(xué)科多，新型學(xué)科少；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上是?？?、高中學(xué)歷者多，本科學(xué)歷者少；在年齡結(jié)構(gòu)上是50歲以上的多，30歲以下的少。

　　我們認(rèn)為，缺乏制度保障是導(dǎo)致教師資源非平衡發(fā)展的重要原因。應(yīng)著眼于加強(qiáng)有利于教育均衡發(fā)展的教師管理、流動(dòng)和合理配置的體制機(jī)制創(chuàng)新，從根本上促進(jìn)教育均衡發(fā)展，保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。為此，我們提出如下建議：

　　一、以教師支教與進(jìn)修制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　支教制度：國家應(yīng)盡快完善城市教師到農(nóng)村，尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱校和缺編校支教的制度。各地教育行政部門應(yīng)該充分發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教師資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)的作用，并積極會(huì)同有關(guān)部門制定并落實(shí)鼓勵(lì)城市教師到農(nóng)村支教的相關(guān)保障措施，以切實(shí)保障支教制度的實(shí)施。建立教師支教職責(zé)及其效果考核評(píng)價(jià)制度，將教師支教效果作為其晉升職稱和職務(wù)，參評(píng)優(yōu)秀教師或特級(jí)教師的必備條件 。

　　進(jìn)修制度：國家要充分重視并盡快建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修的制度。各省、市、縣級(jí)教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)交流的整體規(guī)劃與年度計(jì)劃，并制定相關(guān)政策，以保障農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)的各方面支持條件。特別是，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資少、工作任務(wù)重因而教師難以有時(shí)間到城市學(xué)習(xí)，各地教育行政部門要在保證教學(xué)內(nèi)容、時(shí)間與質(zhì)量的前提下，允許農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)籌安排、靈活調(diào)整教學(xué)時(shí)間，如學(xué)科間輪換教學(xué)時(shí)間，或?qū)⒉糠纸虒W(xué)時(shí)間調(diào)到周末、節(jié)假日或寒暑假，以保障農(nóng)村教師有時(shí)間到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修。

　　對(duì)城市對(duì)口支援接待農(nóng)村教師進(jìn)修的學(xué)校，各級(jí)教育行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的要求與激勵(lì)政策：選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為農(nóng)村教師學(xué)習(xí)交流的基地；選擇優(yōu)秀師資“傳幫帶”農(nóng)村教師；城市學(xué)校應(yīng)為農(nóng)村教師低價(jià)或者免費(fèi)提供基本的食宿，并提供良好的學(xué)術(shù)條件，通過多種方式全面提升農(nóng)村教師的教育素質(zhì)與能力；將城市學(xué)?！皞鲙蛶А鞭r(nóng)村教師的數(shù)量及其實(shí)效作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀教師的重要方面。
經(jīng)費(fèi)保障：各省級(jí)政府要在中央扶貧款中單列用于教師支教和進(jìn)修的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　二、以利益補(bǔ)償機(jī)制促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　對(duì)義務(wù)教育階段的農(nóng)村教師提供職稱、戶籍、土地、退休等方面的優(yōu)惠政策。

　　職稱政策。在每年職稱評(píng)審、晉升和優(yōu)秀教師、教壇新秀等各種榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)比中，應(yīng)該向農(nóng)村教師傾斜，確保其占相當(dāng)比例。在農(nóng)村至少服務(wù)5年，是教師評(píng)上職稱或獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)的基本要求。在農(nóng)村工作時(shí)間較長者優(yōu)先考慮。

　　戶籍政策。到農(nóng)村任教的大學(xué)畢業(yè)生和教師，可以保留其城市戶籍，允許他們?cè)谵r(nóng)村工作若干年后返回城市繼續(xù)從事教育或其他工作。

　　土地政策。在農(nóng)村一地工作滿10年的城市教師（保留城市戶籍），有權(quán)參與鄉(xiāng)村宅基地分配，用于解決其在農(nóng)村的住房問題。

　　返聘政策。在本人自愿的前提下，農(nóng)村教師在退休后可以返聘回學(xué)校繼續(xù)工作，其待遇與退休前保持一致。這樣可以在一定程度上緩解農(nóng)村教師緊缺現(xiàn)象。

　　三、以教師培訓(xùn)制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　要加強(qiáng)中西部農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)能力建設(shè)，以培訓(xùn)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，整合區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)資源。

　　培訓(xùn)制度建設(shè)：嚴(yán)格執(zhí)行和逐步完善教師資格制度、教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度和教師繼續(xù)教育制度。要建立對(duì)本省、市、縣教師培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估制度，將教師培訓(xùn)納入教育督導(dǎo)檢查范圍，加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)的監(jiān)督和管理。

　　培訓(xùn)資源整合：各級(jí)教育行政部門應(yīng)著力整合本地行政教研力量和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性的教師學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展支持中心。要以教師專業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，針對(duì)不同學(xué)科、不同地區(qū)的教師，制定多樣化的培訓(xùn)計(jì)劃，開展多種形式的培訓(xùn)。要建立和完善校本培訓(xùn)制度，以教科研為載體，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)馗咝：徒處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)建立合作關(guān)系。

　　培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障：建議設(shè)立國家“中西部義務(wù)教育師資建設(shè)基金”，重點(diǎn)扶持中西部貧困地區(qū)的教師培訓(xùn)。各級(jí)教育財(cái)政撥款中增設(shè)教師培訓(xùn)科目（專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），實(shí)行中西部義務(wù)教育教師免費(fèi)崗位培訓(xùn)。

　　四、以免費(fèi)師范教育制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　在教育部所屬六所師范院校的師范類專業(yè)全面恢復(fù)實(shí)行免費(fèi)教育后，國家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)地方師范院校的扶持力度，在全國范圍的師范院校全面推行免費(fèi)師范教育。省市師范院校應(yīng)堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)山區(qū)的辦學(xué)宗旨，為農(nóng)村及老、少、邊、窮地區(qū)充實(shí)教師。有條件的高等師范院校招收本科生可擴(kuò)大招生地區(qū)范圍。由此帶來的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)問題，可由學(xué)校所在地和生源所在地協(xié)商解決。同時(shí)，要把人才的培養(yǎng)和就業(yè)納入法制化管理的軌道，切實(shí)保證免費(fèi)師范生畢業(yè)后的定向就業(yè)。

（責(zé)任編輯：張政澤）