“十五”以來，國家重視了 區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的教育均衡發(fā)展，特別是在義務教育階段，中央財政加大了向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜的政策，實施了一系列重大教育措施和“工程”、“計劃”，取得了預期的效果。我們看到，廣大農(nóng)村地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)義務教育的辦學條件明顯改善，義務教育質(zhì)量得到提高。

但是，正如教育主管部門和社會各方面普遍認識到的，推動我國教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育的質(zhì)量公平，起決定性作用的是教師隊伍的綜合素質(zhì)水平。為此，結(jié)合著新課程改革，教育主管部門大力推進教師培訓工作，制定了教師全員培訓計劃，規(guī)定了教師繼續(xù)教育課程以及實施辦法，加大了教師培訓的經(jīng)費保障力度，推動教師培訓體制改革等等，取得很大成效。但是，民進中央在西部農(nóng)村地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，支撐著義務教育教師綜合素質(zhì)提高的教師培訓體系本身卻整體上能力不強，不能夠滿足西部義務教育改革和發(fā)展的需要，不能滿足西部地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為西部鞏固和提高義務教育質(zhì)量的瓶頸問題。我們認為，西部乃至全國義務教育的鞏固和提高，亟待加強教師培訓體系的能力建設。

在我國，各級政府教育主管部門附設的教研室（中心）、電教室（館、中心）單獨設立的區(qū)縣級教師進修學校（師資培訓中心）和省市級教育學院，加上師范院校，構(gòu)成一個教師培訓體系。承擔義務教育階段教師培訓任務的機構(gòu)主要是教研室、電教中心、進修學校。我們認為，一個工作體系的能力是由運行、管理體制機制和資源投入決定的。

西部農(nóng)村義務教育教師培訓體系存在的問題主要表現(xiàn)在：

一、管理體制不順。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教師培訓管理上，教育部門和人事部門都在管，造成政出多門、重復培訓，加重了教師的培訓負擔。在教育系統(tǒng)內(nèi)部教研室、進修學校、電教館多個機構(gòu)并存，協(xié)調(diào)難度大，協(xié)同效益差，更導致教師業(yè)務培訓和理論提高脫節(jié)。

二、在培訓組織管理方面存在嚴重的行政化傾向，管理粗放，形式主義普遍。一些教育行政部門在不做需求分析的情況下，制定培訓規(guī)劃，隨意性很大。而承擔主要培訓任務的縣級教師進修學校則被動地承接上級下達的任務，即使偶爾有自己設定的培訓計劃，也沒有做扎實的培訓需求分析。教師參加培訓的積極性不足，只是迫于培訓與晉升職稱、年度考核的壓力而不得不應付培訓。

三、培訓經(jīng)費不足。據(jù)調(diào)查，大部分地區(qū)和學校反映教師培訓經(jīng)費緊張。目前西部農(nóng)村中小學教師仍承擔了30%以上的培訓費用。資金缺乏限制了教師培訓的規(guī)模，也導致培訓時間被迫壓縮，課程被簡化。在某些地方，不少教師培訓機構(gòu) “零經(jīng)費運轉(zhuǎn)”，完全依靠向教師個人收費，致使教師負擔過重，挫傷了參加培訓的積極性。

四、工學矛盾突出，節(jié)假日安排培訓普遍。由于嚴重缺編，教師離不開崗位脫產(chǎn)學習進修，造成“工學矛盾”突出。致使需要脫產(chǎn)學習進修等較長時間的系統(tǒng)培訓無法進行。許多培訓工