許多農(nóng)村地區(qū)公辦教師的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育需求，尤其是許多“老、少、邊、山、窮”地區(qū)因其貧困、邊遠(yuǎn)，長期招不到合格的公辦教師，師范畢業(yè)生分配不到位，原有教師隊伍又流失嚴(yán)重，且一些貧困地區(qū)財政入不敷出，根本無力聘用足量的公辦教師。從而產(chǎn)生了教師隊伍中的一個特殊群體——代課教師。雖然代課教師沒有納入我國教師管理范疇，其聘用和管理缺乏相應(yīng)規(guī)定，但在農(nóng)村義務(wù)教育師資極為短缺的現(xiàn)實(shí)背景下，大量代課教師實(shí)際上已成為支撐我國中西部貧困、農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的重要力量，緩解了廣大農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)師資短缺的困難。

解決代課教師問題必須在不影響農(nóng)村義務(wù)教育普及與發(fā)展的前提下多方考慮、周密計劃、穩(wěn)定過渡和妥善處理，絕不能一蹴而就。“短期內(nèi)全部清退”代課教師政策無疑是不符合我國現(xiàn)實(shí)國情的，勢必嚴(yán)重影響和沖擊我國農(nóng)村,特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)的義務(wù)教育,并引發(fā)一系列的社會問題與負(fù)面影響。

因此，必須慎行、緩行“全部清退代課教師”政策。不切實(shí)際的行政指令解決不了農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍的根本問題。中央各有關(guān)部門尤其是教育主管部門必須正視代課教師在我國將在一定時期內(nèi)存在的客觀事實(shí)，承認(rèn)其對我國農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展作出的歷史貢獻(xiàn)，盡快研究制定合情合理的相關(guān)政策，將代課教師納入師資管理范圍，對不同情況和條件的代課教師制定妥善的處理辦法，積極、穩(wěn)妥地解決好我國農(nóng)村代課教師問題。

為此，建議：

1 ．承認(rèn)代課教師的身份、地位及其歷史貢獻(xiàn)。 立足于我國義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我們必須承認(rèn)代課教師在較長時間內(nèi)還應(yīng)存在并將繼續(xù)發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)，杜絕不切實(shí)際的“一刀切”的清退行為，教育行政部門應(yīng)該也必須承認(rèn)代課教師作為“教師”的身份，將他們列入我國師資體系，并將其作為一個教師群體給予他們應(yīng)有的待遇和地位。

2 ．盡快出臺管理辦法，將代課教師納入師資管理范圍。 教育行政部門應(yīng)盡快改變當(dāng)前對代課教師管理的“真空”狀態(tài)，研究、出臺相應(yīng)的政策與管理辦法，特別是要制定代課教師聘用標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、辭退制度等；努力提高代課教師的待遇水平，使其與當(dāng)?shù)毓k教師同工同酬，至少應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；努力改善代課教師的生存狀況，逐步將一些長期代課（如教齡在20年以上）教師的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等納入社會統(tǒng)籌；明確規(guī)定各地、校聘用代課教師必須簽訂勞動合同，明確聘期、權(quán)利和待遇等。

3 ．加大對代課教師在職培訓(xùn)的投入，提高其教育教學(xué)水平。 代課教師在崗期間應(yīng)享有與公辦教師相同的教育培訓(xùn)機(jī)會，各省、市、縣教育行政部門必須加大相應(yīng)的財政投入，將代課教師的在職培訓(xùn)和提高納入當(dāng)?shù)氐慕處熍嘤?xùn)計劃，將代課教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)、大力加強(qiáng)對代課教師的培訓(xùn)。通過多種培訓(xùn)方式，提高現(xiàn)有代課教師的教育素質(zhì)和教學(xué)水平，力求使更多的代課教師通過培訓(xùn)有效提升其教育能力和專業(yè)素質(zhì)，達(dá)到納入公辦教師隊伍的合格標(biāo)準(zhǔn)。

4 ．增加農(nóng)村教師編制，將合格代課教師轉(zhuǎn)正為公辦教師。 建議教育、人事、財政等部門研究增加農(nóng)村教師編制，杜絕“有需無編”和“有編不補(bǔ)”等情況，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的地理環(huán)境、生源狀況和實(shí)際需