農村義務教育的質量直接關系到我國農村年輕一代的素質，是全面提升國民素質與綜合國力的重要基礎，農村教師隊伍素質是保障和提高農村義務教育質量的根本所在。而目前，農村教師隊伍整體素質不高的問題日益突出，已成為制約農村經濟和社會發(fā)展的瓶頸。“兩會”期間，就如何提高農村教師隊伍整體素質這一問題，記者采訪了全國人大常委、北京師范大學教授龐麗娟。

　　龐教授認為，必須加強城鄉(xiāng)教師的流動，并且使這種流動趨于制度化，才能從根本上解決農村教師隊伍整體素質不高的問題。

　　國家教育部和各級教育行政部門應進一步完善城市教師到農村，尤其是貧困、邊遠地區(qū)的薄弱和缺編學校支教的制度，支教時間應在1年以上，并將這種支教作為晉升職稱和高級職務、參評優(yōu)秀教師與特級教師的必備條件；城市和農村之間可以以行政區(qū)為單位交流師資，并大力推進東西部地區(qū)教師跨省對口支援工作。在完善城鎮(zhèn)教師支教制度的同時，國家教育行政部門要盡快建立農村教師定期到城市學校進修學習的制度，一方面增強農村教師隊伍的造血功能，另一方面緩解農村地區(qū)合格師資不足和師資素質較低的問題。

　　各省、市級地方政府和教育行政部門應該加強對各地農村教師隊伍建設的宏觀規(guī)劃和支持引導，統(tǒng)籌管理與合理配置城鄉(xiāng)教師資源。各地農村教師隊伍建設情況要納入國家教育督導范圍，并將其結果作為考核地方政府和教育行政部門業(yè)績的重要依據(jù)與指標，尤其是城鄉(xiāng)教師流動率應作為教育督導評估的重要內容之一，作為檢驗各級地方政府教育資源配置合理程度的一項重要指標。

　　龐教授建議國家應實施一項新的工程———“農村教師園丁工程”，讓真正在農村第一線工作，缺少經費又沒有時間參加學習的教師有機會參加省級以上的培訓。經費可主要由中央和省兩級財政支持，作為專項經費列支，定期、分批地為農村教師提供免費、高質、持續(xù)的培訓，并與受培訓教師簽訂在農村學校穩(wěn)定任教3年以上的協(xié)議。

　　教師的身份和法律地位是教師隊伍建設的根本性問題，也是建立教師城鄉(xiāng)流動和管理制度時需要考慮的前提因素。教師是普通受聘者還是公務員？如果是前者，可能并且應該以市場調節(jié)為主；如果是后者，教師則必須服從國家的計劃和工作調動。相比之下，將義務教育教師確立為國家教育公務員，能最大程度地推動教師的合理流動與城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

　　龐教授說，這幾年，為解決農村教師隊伍建設問題，國家政策對農村教育做出了很大傾斜；在實踐中，不少地方也出臺了城鎮(zhèn)教師到農村學校支教，或者農村教師到城市學校學習進修的措施。然而，目前現(xiàn)有的政策措施還不足以改變現(xiàn)實，必須加以制度化，建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)教師雙向流動機制，這樣才有利于從根本上提高、改善農村教師隊伍素質。