兩會(huì)建言:讓野生動(dòng)物都享受平等的保護(hù)
以全國(guó)人大代表、民進(jìn)湖北省委員會(huì)秘書長(zhǎng)周建元為提名人,30位代表聯(lián)名向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議遞交了修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》的議案。
《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施至今已有20多年,這期間我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。周建元認(rèn)為,《野生動(dòng)物保護(hù)法》需與時(shí)俱進(jìn)作出具體調(diào)整。
周建元建議,《野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)呵護(hù)所有的野生動(dòng)物,將普通野生動(dòng)物也納入法律保護(hù)范圍。每一種野生動(dòng)物都有它存在于自然界的生態(tài)地位和生態(tài)功能,應(yīng)讓所有野生動(dòng)物都享受平等的保護(hù)待遇。立法制定相應(yīng)的保護(hù)措施,避免由于亂捕濫獵造成野生動(dòng)物種群數(shù)量的失衡。
建議調(diào)整執(zhí)法主體。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十五條規(guī)定,查處“非法出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品”的執(zhí)法主體是工商行政管理部門。因?yàn)樵趯?shí)際執(zhí)法過程中,上述案件大多是由野生動(dòng)物行政主管部門經(jīng)工商部門授權(quán)查處的。從執(zhí)法效果來看,由野生動(dòng)物行政主管部門查處上述案件更有利于野生動(dòng)物資源的保護(hù)和管理,有利于減少部門職責(zé)交叉。為此,建議將第三十五條的執(zhí)法主體由工商行政主管部門調(diào)整為野生動(dòng)物行政主管部門。
建議調(diào)整野生動(dòng)物對(duì)農(nóng)作物損害的補(bǔ)償規(guī)定?!兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第十四條規(guī)定,該類補(bǔ)償由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。但在實(shí)際執(zhí)法過程中,因縣級(jí)政府財(cái)政緊張,該條規(guī)定基本沒有得到有效執(zhí)行。建議修改為由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)償,補(bǔ)償辦法由國(guó)務(wù)院制定。
由于我國(guó)某些地區(qū)存有濫食野生動(dòng)物的陋習(xí),嚴(yán)重破壞野生動(dòng)物資源。周建元建議,應(yīng)在法律中明確,禁止食用野生動(dòng)物及其制品,但經(jīng)過審批的、人工馴養(yǎng)的除外。凡列入禁食范圍內(nèi)的野生動(dòng)物,嚴(yán)禁任何活體、死體動(dòng)物及其制品進(jìn)入市場(chǎng)和餐飲場(chǎng)所。對(duì)濫食野生動(dòng)物的行為予以法律制裁。同時(shí),周建元建議,將提高違法狩獵案的量刑標(biāo)準(zhǔn),明確對(duì)外來野生動(dòng)物物種的管理,增設(shè)違法承運(yùn)野生動(dòng)物、違法冷藏(凍)野生動(dòng)物、違法破壞野生動(dòng)物繁殖材料和食用野生動(dòng)物的處罰條款等方面內(nèi)容,一并納入《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改范疇。