“出租車行業(yè)不存在政府壟斷，私家車永不許當(dāng)專車”，13日，一篇對(duì)交通運(yùn)輸部部長楊傳堂的訪談引起熱議。而全國人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明昨日則提出建議，打破出租車行業(yè)壟斷性特許經(jīng)營制度迫在眉睫，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加速推進(jìn)出租車行業(yè)和公眾出行方式市場(chǎng)化改革。

　　政府管制直接導(dǎo)致行業(yè)壟斷

　　應(yīng)從改革政府角色入手

　　楊傳堂稱，壟斷分為企業(yè)和行業(yè)的壟斷，“很多人認(rèn)為政府在壟斷，其實(shí)出租車行業(yè)是開放比較早的行業(yè)，不存在政府壟斷?！?/p>

　　蔡繼明則提出，長期以來，我國出租車行業(yè)的政府管制行為主要包括出租車的質(zhì)量管制、數(shù)量管制與價(jià)格管制。直接結(jié)果是某些出租車企業(yè)的行業(yè)壟斷。而政府相關(guān)部門以審批為關(guān)鍵的管控方式，有著極為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩。目前，傳統(tǒng)出租車行業(yè)管理機(jī)制正暴露出越來越多的體制弊端和危害，其造成的結(jié)果是老百姓抱怨打車難、出租車司機(jī)抱怨收入低，且所有怨氣最終都指向了政府，而出租車公司卻成為了暴利行業(yè)。

　　蔡繼明建議，改革出租車行業(yè)首先應(yīng)從改革政府角色入手，徹底改變單純審批牌照的單一管理模式，而更多轉(zhuǎn)向監(jiān)管出租車從業(yè)者和經(jīng)營企業(yè)，并為之提供相應(yīng)的政策環(huán)境。

　　禁止、取締、打擊專車

　　無助于出租車行業(yè)改革

　　在訪談中談及“專車”時(shí)，楊傳堂明確表態(tài)，私家車“永遠(yuǎn)不允許”進(jìn)入專車運(yùn)營。

　　近來，各地交通部門紛紛給互聯(lián)網(wǎng)專車扣上“非法營運(yùn)”的帽子。而另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國“黑車”超過200萬輛，接近出租車的兩倍。

　　蔡繼明說，地方交通執(zhí)法部門對(duì)出租車行業(yè)因壟斷造成的供給不足、服務(wù)低劣、黑車橫行等問題長期視而不見，卻對(duì)車輛、服務(wù)、技術(shù)和安全性更高的互聯(lián)網(wǎng)專車進(jìn)行針對(duì)性執(zhí)法，阻撓人民群眾選擇更加符合自身出行便利的服務(wù)，強(qiáng)迫大家去忍受出租車惡劣的服務(wù)或乘坐毫無組織和管理的黑車。

　　“這恰恰是李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中所批評(píng)的‘為官不為、懶政怠政’行為，”蔡繼明提出，政府的作用在于為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)可以提供質(zhì)量最優(yōu)、價(jià)格最合理的服務(wù)市場(chǎng)，而不是以自己便于管理為出發(fā)點(diǎn)，甚至人為地提高社會(huì)的交易成本、限制技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，為既得利益者提供保護(hù)傘，從而損害廣大人民群眾的利益。

　　“互聯(lián)網(wǎng)專車業(yè)務(wù)，給傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革打了一劑強(qiáng)心針，”蔡繼明建議，當(dāng)前，圍繞各類“專車服務(wù)”還存在不少爭(zhēng)議，但簡單的禁止、取締、打擊無助于我國出租車行業(yè)的改革。

　　“專車服務(wù)”帶來的主要啟示是，如何把“出行的人”與“有車的人”通過合理方式連接起來。政府作為監(jiān)管部門，應(yīng)建立打車軟件、“專車服務(wù)”的市場(chǎng)規(guī)范，整合閑置運(yùn)營資源，在合理的政策監(jiān)管規(guī)范下，完全可以嘗試開放社會(huì)車輛資源（前期可以嘗試在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)），讓社會(huì)車輛通過交管備案、考核等審核機(jī)制，加入到城市出行體系中。

　　人大代表提交拼車合法議案

　　以激活更多的私家車資源

　　正當(dāng)有關(guān)出租車和專車的話題爭(zhēng)得不可開交時(shí)，這次兩會(huì)上，全國人大代表、天明集團(tuán)董事長姜明的議案中，則從“拼車”的角度，來呼吁加快相關(guān)進(jìn)程，從而提升全國車輛利用效率。

　　姜明認(rèn)為，為了讓拼車出行在全國范圍內(nèi)被車主與乘客接受，并與黑車嚴(yán)格區(qū)分，今年兩會(huì)他提交了《關(guān)于“全國小客車合乘（拼車）指導(dǎo)意見”的建議案》，目的是希望全民參與拼車的綠色出行方式。

　　姜明覺得，就拼車的概念而言，現(xiàn)在正處在“法無禁止皆可為”的現(xiàn)狀，拼車可以激活更多的私家車資源，優(yōu)化配置、資源共享，但就拼車市場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，加快相關(guān)立法的進(jìn)程，將會(huì)大幅提升全國車輛利用效率，在不增加道路運(yùn)行汽車總量的情況下，有效緩解公共交通運(yùn)載壓力，帶來更大的社會(huì)效益。