各位委員：

　　代課教師——沒有編制、沒有名分、沒有正式教師的同等待遇，被認(rèn)為不利于提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、不利于農(nóng)村教育發(fā)展。2001年5月我國第一次在正式文件中提出“逐步清退代課人員”。2010年，教育部發(fā)布了“嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員”的禁令，并在2011年與幾部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見》。

　　雖然代課教師清退工作一直在進(jìn)行，力度也很大。但“邊清邊聘”現(xiàn)象存在，代課教師數(shù)量仍然巨大，根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截止到2013年底，我國還有代課教師41.39萬人。代課教師仍然廣泛存在，以小學(xué)為例，除北京、浙江兩地沒有代課教師外，其他各省、市、自治區(qū)的代課教師數(shù)從420人到20202人不等。

　　代課教師長期并始終存在在我國的教育陣地，經(jīng)過國家政策的引導(dǎo)仍未徹底解決，是因?yàn)榇n教師的存在有著深刻的現(xiàn)實(shí)根源：

　　一、為節(jié)省教育財(cái)政支出，報(bào)酬低微的代課教師被大量聘請

　　在體制改革中，縣級政府財(cái)權(quán)、管理權(quán)統(tǒng)統(tǒng)上交,但肩負(fù)的責(zé)任卻并未減輕。教師工資是一個(gè)地區(qū)財(cái)政支出的很大部分，代課教師有著工資低廉、無需福利待遇、吃苦耐勞、聘任手續(xù)簡單等等“優(yōu)點(diǎn)”，一個(gè)正式編制教師的工資支出可以聘請多個(gè)代課教師，這讓許多地方有國家禁令而不行。

　　二、編制與需求不匹配，教師資源緊張，代課教師成為有效補(bǔ)充

　　我國農(nóng)村地區(qū)面積廣、學(xué)生分散、布點(diǎn)眾多，按照現(xiàn)行的編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師,很多地區(qū)都面臨著教師不夠用的困境。同時(shí)，“有編不補(bǔ)”、“在編不在崗”使得農(nóng)村教師編制更加捉襟見肘?；鶎诱?dāng)D占、挪用和截留教職工編制現(xiàn)象也不同程度的存在。

　　代課教師不僅僅出現(xiàn)在農(nóng)村，在城市，由于城鎮(zhèn)化帶來了大批人口的涌入，城市學(xué)生數(shù)量迅速增加。但我國每年對教師編制的核定大多依據(jù)戶籍學(xué)生數(shù)，缺乏動(dòng)態(tài)核定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校正式編制教師數(shù)量不能滿足教學(xué)需求。同時(shí)，在我國編制總體不增加的政策背景下，新增學(xué)校的編制很難得到全部落實(shí)。

　　三、農(nóng)村地區(qū)教師大量流失，又得不到有效補(bǔ)充，不得不聘請代課教師

　　農(nóng)村地區(qū)交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人文環(huán)境差，很難招聘到教師。愿意前往農(nóng)村任教的教師受對教育的熱愛、改變農(nóng)村孩子命運(yùn)的熱情、建設(shè)家鄉(xiāng)的決心等等情感驅(qū)使。但這樣的熱情缺乏物質(zhì)和環(huán)境的支持，很難長久。跟據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)顯示，2013年除自然減員外，鄉(xiāng)村流失教師31.4萬人，占上年鄉(xiāng)村專任教師數(shù)的13.9%。

　　國家為了有效補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育教師而實(shí)施的“特崗計(jì)劃”，由于沒有配套的舉措引導(dǎo)和鼓勵(lì)支教人員在合同期滿后穩(wěn)定在農(nóng)村教師隊(duì)伍中，這部分師資的補(bǔ)充始終是流動(dòng)的、不穩(wěn)定的。“特崗教師”成了農(nóng)村學(xué)校的過客，他們的數(shù)量也不足以彌補(bǔ)清退代課教師而形成的巨大缺口。

　　正是由于這些現(xiàn)實(shí)原因，代課教師難以完全禁絕。國家對于清退代課教師提出的指導(dǎo)意見，缺乏細(xì)則、配套資金和可操作性，實(shí)施起來難度很大。比如，要“擇優(yōu)錄取”、“轉(zhuǎn)崗使用”，就要人事部門增加編制；要“辭退補(bǔ)償”，得由地方財(cái)政進(jìn)行支付；要“納入社保”，則要由社會保障部門進(jìn)行規(guī)劃。

　　代課教師的存在，是我國教育發(fā)展特定的歷史階段決定的，他們也發(fā)揮了補(bǔ)充教師不足的積極作用。為此，建議：

　　一、不要急于在短時(shí)間內(nèi)清退所有代課教師

　　必須正視代課教師在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在的事實(shí)，對代課教師進(jìn)行“不入編”但與正式編制教師相同的規(guī)范管理。

　　二、保證代課教師的合法權(quán)益

　　代課教師應(yīng)在工資標(biāo)準(zhǔn)上與正式編制教師同工同酬，至少要達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。在待遇上，應(yīng)逐步將農(nóng)村代課教師醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等納入社會保障范圍。在職業(yè)保障方面，規(guī)定教育行政部門應(yīng)與代課教師簽訂勞動(dòng)合同，明確聘期、權(quán)利和待遇等，嚴(yán)厲查處違反合同的解聘行為。對于長期聘用的代課教師，到達(dá)一定工作年限應(yīng)給予工資的相應(yīng)增長。

　　代課教師經(jīng)歷著身份的尷尬、工作生活的艱難，他們需要國家政策的關(guān)注。我們必須正視我國教育發(fā)展的階段特征，正視代課教師的存在，妥善解決代課教師問題。