各位委員：

　　截止到2013年底，全國(guó)有54.9萬(wàn)孤兒無(wú)法享受家庭的溫暖。而我國(guó)僅有兒童福利機(jī)構(gòu)529個(gè)，床位8.7萬(wàn)張。巨大的孤兒數(shù)和嚴(yán)重不足的兒童福利體系數(shù)形成了鮮明的對(duì)比。還有80%以上的孤兒游離在福利機(jī)構(gòu)之外，散居在社會(huì)當(dāng)中，他們生存、學(xué)習(xí)等基本權(quán)益得不到保障。

　　為了人格的完整和協(xié)調(diào)發(fā)展，兒童應(yīng)在一個(gè)充滿幸福、慈愛和理解的家庭環(huán)境中成長(zhǎng)。家庭收養(yǎng)是政府救助不足的有力補(bǔ)充，但我國(guó)家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來(lái)不僅沒有增長(zhǎng)，卻呈不斷下降態(tài)勢(shì)。2013年，全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4％，比2006年下降50.2％。

　　我國(guó)收養(yǎng)制度不完善是造成這一現(xiàn)象的主原：

　　一、收養(yǎng)條件規(guī)定過于嚴(yán)格

　　我國(guó)《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人必須無(wú)子女，并只能收養(yǎng)一名子女，這一規(guī)定是依據(jù)我國(guó)的計(jì)劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強(qiáng)烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。同時(shí)，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國(guó)（21歲）、法國(guó)（28歲）等規(guī)定的偏大。

　　二、合法收養(yǎng)的渠道較少

　　通過兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對(duì)便捷，相對(duì)有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數(shù)中國(guó)有收養(yǎng)需求的家庭所接受。正常、健康的孤兒并不在福利系統(tǒng)內(nèi)，他們大多難尋生父母、沒有出生證明、沒有戶口、甚至沒有合法監(jiān)護(hù)人，對(duì)于法律規(guī)定的送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料都無(wú)法提供。這類孤兒被收養(yǎng)是難上加難，這就導(dǎo)致民間“非法事實(shí)收養(yǎng)”在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。民間收養(yǎng)在目的正當(dāng)性、場(chǎng)所安全、兒童權(quán)益保護(hù)等方面都存在著極大地隱患。大家都忘不了的極端的例子，是河南婦女袁厲害收養(yǎng)的八個(gè)孩子在其住處因?yàn)榛馂?zāi)事故七死一傷。

　　三、收養(yǎng)審查手段單一

　　我國(guó)的收養(yǎng)審查嚴(yán)重依賴各種國(guó)家機(jī)關(guān)、單位出具的證明材料，缺乏對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人各方面情況的深入調(diào)查。一旦出現(xiàn)無(wú)法提供證明的情況，就無(wú)法完成收養(yǎng)。如提供“公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報(bào)案的證明”這一項(xiàng)，一些棄嬰、孤兒被發(fā)現(xiàn)時(shí)，沒有在第一時(shí)間報(bào)案，公安機(jī)關(guān)就很難出具此類證明。孤兒的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送網(wǎng)絡(luò)體系不健全，加劇了收養(yǎng)的困難。不僅如此，我國(guó)的收養(yǎng)審查還缺乏從收養(yǎng)申請(qǐng)人的動(dòng)機(jī)，申請(qǐng)人與被收養(yǎng)人之間能否長(zhǎng)期相處、互相適應(yīng)等方面來(lái)審查。

　　四、缺乏有效監(jiān)督

　　目前，收養(yǎng)審查和批準(zhǔn)事項(xiàng)都是由縣級(jí)以上的民政部門一手操辦，收養(yǎng)過程缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督?，F(xiàn)有的法律政策主要是對(duì)送養(yǎng)收養(yǎng)程序、條件等作了規(guī)定，對(duì)于收養(yǎng)后續(xù)事宜，如收養(yǎng)兒童是否被虐待等沒有相關(guān)規(guī)范條款，導(dǎo)致其處于放任自流的失控狀態(tài)。兒童被收養(yǎng)后遭虐待的新聞近年來(lái)不斷被爆出。

　　我們建議，改革收養(yǎng)制度，出臺(tái)政策鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)，政府應(yīng)集中人力、物力、財(cái)力來(lái)保障難以被收養(yǎng)的“殘疾孤兒”。

　　一、修訂相關(guān)法律，放寬收養(yǎng)門檻

　　隨著我國(guó)逐步放開二孩政策的實(shí)施，與我國(guó)計(jì)劃生育政策規(guī)定密切結(jié)合的“無(wú)子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。失獨(dú)家庭收養(yǎng)，和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。應(yīng)允許一定范圍內(nèi)的事實(shí)收養(yǎng)經(jīng)過公證轉(zhuǎn)化為合法的收養(yǎng)關(guān)系。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范兒童收養(yǎng)，加大監(jiān)管

　　“放寬并非放任”，要建立“兒童最大利益”原則下的收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的跟蹤回訪制度，在相關(guān)法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權(quán)益保障內(nèi)容。對(duì)于因收養(yǎng)問題發(fā)生的違法行為必須嚴(yán)厲打擊，將違法行為人情況納入誠(chéng)信記錄。

　　兒童的境遇反映著一個(gè)國(guó)家文明和發(fā)展的程度。被拋棄的孤兒作為社會(huì)的絕對(duì)弱勢(shì)群體，更應(yīng)引起高度關(guān)注。我們應(yīng)盡最大努力保障他們的權(quán)益，讓無(wú)處可歸的孤兒走入家庭，在溫馨、安全的環(huán)境下快樂成長(zhǎng)。愿50萬(wàn)孤兒都有一個(gè)溫暖的家！