各位委員：

　　李克強總理在1月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，強調(diào)“審批不能讓民眾摸不清門跑累了腿”，提出了行政審批堅持“一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”的操作方針，由此，標(biāo)志著我國簡政放權(quán)，邁入提質(zhì)增效的改革2.0階段。

　　據(jù)有關(guān)報道顯示，近兩年取消下放行政審批事項700余項，行政審批制度改革可謂是成果斐然。1月4日一則《天津石化老楊跑審批》的報道，也恰巧印證了改革成效。報道中，老楊在濱海新區(qū)行政審批局跑審批，過去需要一兩年的審批，現(xiàn)在半年完成。對于老楊在天津?qū)徟椖康母咝В獾赝畜@訝的表示：“你們跟政府關(guān)系這么好！”這讓我們在欣喜天津改革成效的同時，也對行政審批的沉珂舊疾，有了更直觀的感受：審批周期過長，嚴重影響了社會管理效率；行政審批存在權(quán)力尋租、滋生腐敗的隱患；非試點地區(qū)改革效率亟待提高。

　　與此同時，2014年底《原副總理曾培炎遇審批難 建科研樓要蓋200多個章》的新聞，同樣引起了我們的關(guān)注。一棟科研樓的建設(shè)審批，從縣級發(fā)改局到國家發(fā)改委，僅僅4級的審批部門，卻需要200個公章，不禁讓人咋舌。

　　“多年筑起的公章堡壘，破除清理亦非一日之功”。這警示著我們，改革仍在路上，途中還需正視一些問題：

　　一是固有“握權(quán)推責(zé)”的審批出臺思路，大行其道。繁瑣的行政審批，體現(xiàn)了個別部門、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為、懶政，“以批代管、以批代政”，以審批形式減少管理風(fēng)險，弱化自身義務(wù)、強化申請方義務(wù)的制訂思路。而在改革推進過程中，此種思路又演化為“假放推責(zé)”的下放思路。

　　二是重量不重質(zhì)的形式化普遍存在。存有戀權(quán)的官僚主義，權(quán)力尋租的僥幸心理，大衙門套著小衙門的層層利益牽絆，配套審批部門的跟進難，只放小利益的避重就輕，中央放權(quán)地方慢，一項分拆、多項報功等現(xiàn)象，導(dǎo)致重量不重質(zhì)。

　　三是制訂者與改革者的角色矛盾。一個部門審批制度改革的執(zhí)行者，往往也是制度的制訂者、更是既得利益者，在“握權(quán)推責(zé)”的審批出臺思路影響下、部門內(nèi)外利益平衡的訴求下，角色的矛盾必然會影響到改革的效率和質(zhì)量。

　　四是行政審批改革的科學(xué)性問題。行政審批改革，但并不意味著一放了之的推卸責(zé)任，也不意味著不再出臺新的、合理的、科學(xué)的審批制度。對新出臺的、即將出臺的，應(yīng)進行科學(xué)評估，避免低效。以水電設(shè)施的環(huán)評為例，對建成近百年，已形成生態(tài)平衡的水電設(shè)施，就不能再按照新建環(huán)評要求去改造。若強制改造，勢必會再次打破已平衡的生態(tài)環(huán)境，并造成不必要的浪費。

　　五是真正惠及民生的行政審批改革，有待提質(zhì)增效。目前，改革較為聚焦的多是經(jīng)濟、能源、建設(shè)等重大領(lǐng)域，而普通民眾感受卻是：“新聞消息熱鬧、切身感受寥寥”。涉及普通民眾利益的如辦準(zhǔn)生證難、民辦教育準(zhǔn)入資質(zhì)難等問題，依然存在。

　　深化行政審批制度改革，還需從思想上、制度上、機制上進行深入的推進。為此，我們建議：

　　一要樹立正確的權(quán)力觀。改變固有審批出臺思路，改革執(zhí)行部門要設(shè)身處地、換位思考地了解人民群眾的現(xiàn)實需求，特別是在新時期、面對新常態(tài)的情況下，樹立便民、利民的服務(wù)觀念，真正做到改革讓更廣大的民眾獲利。

　　二要深入推進備案制度替代審批制度進程。弱化審批、強化管理是放權(quán)的關(guān)鍵。推進備案制度，是體現(xiàn)政府管理服務(wù)內(nèi)涵的有益舉措。備案替代審批，本身是一個巨大的改革，應(yīng)重視相應(yīng)配套制度的保障，以確保備案內(nèi)容的真實性。比如，加快推進信用體系建設(shè)、建立抽查制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴懲。同時，需避免形式化，消除披著備案外衣的隱形審批隱患，減少社會運行成本，充分釋放改革紅利，惠及民生。

　　三要建立高效便捷的清單梳理、公示、評價機制。疏通社會對現(xiàn)有審批事項的投訴建議渠道，引導(dǎo)社會參與、推動以及監(jiān)督改革的積極性。建立定向反饋、公開回應(yīng)機制，建立以行政管理客體為主的監(jiān)督評價體系。以此強化事前、事中、事后監(jiān)管，以社會力量對審批部門的權(quán)力進行制衡，置改革于陽光之下，以便不斷調(diào)整與優(yōu)化改革工作，強調(diào)改革的科學(xué)性和連續(xù)性。

　　四要將審批追責(zé)制度與評價體系有機結(jié)合。建立健全審批出臺、改革層次分明的追責(zé)制度，結(jié)合務(wù)實透明的評價體系，壓縮審批“握權(quán)推責(zé)”出臺思路的存活空間，倒逼改革執(zhí)行部門的主動性，深化改革進程。

　　五要形成規(guī)范，避免走樣。中央應(yīng)在總結(jié)行政審批制度改革的管控點、標(biāo)準(zhǔn)、保障條件的基礎(chǔ)上，凝練可操作的“規(guī)范導(dǎo)則”，避免大面積鋪開后，指導(dǎo)和管理失控。避免地方“學(xué)走了樣，念歪了經(jīng)”。

　　各位委員，我們應(yīng)該清醒的意識到，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，固有的行政審批制度已無法適應(yīng)新時期國家和人民的要求，行政審批改革涉及的方方面面，牽扯到我們每個人。因此，必須堅持深入推進行政審批改革，以此優(yōu)化國家治理體系，促進國家治理能力現(xiàn)代化，從而全面提高人民群眾幸福感，激發(fā)社會活力。