3月8日，《立法法修正案(草案)》正式提請十二屆全國人大三次會議審議。被稱為“管法的法”的立法法，這是它頒布施行15年后的首次修改。

　　這次修改有哪些亮點?與百姓生活有什么關(guān)系?還有哪些提升的空間?記者專訪了全國人大代表、省人大常委會副主任謝勇，全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕，請他們對此進行深度解讀。

　　為什么要立法?讓改革和法治同步推進

　　“立法法作為管立法的法，在法律體系中，地位僅次于憲法?！?strong>謝勇說，立法法規(guī)范憲法如何派生其他法律，因此屬于程序法。

　　謝勇介紹，立法法主要管3件事：立法主體，即誰有權(quán)立法；立法權(quán)限，立法主體的權(quán)力邊界；如何立法，即立法不能任性，得按照規(guī)矩立法。

　　時隔15年后為什么要對立法法進行修改?謝勇說，首先是黨的十八屆四中全會提出了這項任務(wù)。黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，修改和完善立法法，將對全面推進依法治國起到重要作用。

　　中國特色社會主義法律體系已如期形成，成績顯著，但有些方面還有進一步完善的空間。謝勇說：“比如民主立法還有提升空間;地方立法權(quán)限與中央立法權(quán)限劃分不是很清晰;還存在部門利益法制化傾向;立法粗糙等問題，需要通過修法加以解決?！?/p>

　　如何減少“良性違法”? 地方立法權(quán)擴容

　　在改革開放初期，由于法律制度不健全，出現(xiàn)了所謂的“良性違法，甚至良性違憲?！敝x勇說，在改革初期大家可以理解，但隨改革開放不斷深入，各方面制度不斷健全，在全面依法治國的背景下，這種情況如果繼續(xù)存在，就會破壞整個社會制度的穩(wěn)定性。

　　“以前多數(shù)地方?jīng)]有立法權(quán)，只能根據(jù)實際情況設(shè)立鄉(xiāng)規(guī)民約。立法的滯后性束縛了地方的改革創(chuàng)新?！?strong>謝勇說，這次修改立法法，賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，有利于細化地方社會經(jīng)濟管理，提升國家治理能力現(xiàn)代化，為改革決策和立法決策同步提供了制度性保障。比如需要先行先試的，可以先行先試。立法法修改，為我們?nèi)嫱七M依法治國和全面深化改革兩個輪子同步驅(qū)動提供了機制制度保障。

　　據(jù)統(tǒng)計，設(shè)區(qū)的市全國有200多個。而國務(wù)院批準擁有立法權(quán)的較大市(主要是省會城市和計劃單列市)僅幾十個。黨的十八屆四中全會決定提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。

　　“按照這一要求，這次修法將立法權(quán)擴容到全國所有設(shè)區(qū)的市，為地方立法權(quán)提供了空間，同時讓地方工作更加適應(yīng)地方特色，擴展了空間?！敝x勇說。

　　立法權(quán)下放，地方如何“接得住”?

　　“立法是個很專業(yè)的事情，不是幾個人寫份材料，開個會就可以的。更不能是領(lǐng)導(dǎo)拍板就可以拍出來的?！鼻叵Ｑ嗾f，地方立法權(quán)放開后，會激發(fā)地方的立法熱情，這個時候一定要加強設(shè)區(qū)市人大的自身建設(shè)，夯實立法人才基礎(chǔ)，避免法律質(zhì)量下滑。

　　秦希燕建議：“地方要接得住、接得好下放的立法權(quán)，保證地方立法的質(zhì)量，應(yīng)健全立法專家顧問制度，邀請人大代表參與立法?！?/p>

　　“讓社會各個階層都參與到立法活動，特別是社會弱勢群體的利益訴求要得到保障，保證每一部法律都是良法，而不是惡法。”秦希燕說，比如召開立法論證會，進行立法評估，確保每一部法律的產(chǎn)生都符合最廣大人民的利益。我們出臺法律，要想方設(shè)法吸納老百姓的意見，讓老百姓知道每一部法律是這樣來的，老百姓才會對法律有種信仰和敬畏。

　　“如果百姓對法律怎么來的都不知道，那么如何讓百姓信仰，如何讓法律有權(quán)威和公信力?”秦希燕說，每一部法律都應(yīng)該是廣大公民廣泛參與的結(jié)果，是制度運行的結(jié)果，而不是長官意志，不是少數(shù)人的意志。

　　立法法修改，如何影響百姓生活?

　　立法法的特點是直接關(guān)系到立法機關(guān)，似乎與百姓沒什么關(guān)系。“其實立法法與百姓并不遙遠。”謝勇說，比如修訂后的立法法對紅頭文件的管理將更強。

　　過去百姓常說，“黑頭不如紅頭。”黑頭就是法律文本，因其一般用鉛字排版印刷。紅頭指地方黨委政府出臺的文件。

　　“黑頭不如紅頭，就是法律規(guī)定與地方黨委政府文件有沖突時，地方往往只按照地方黨委政府的紅頭文件落實。”謝勇說，紅頭文件在多數(shù)情況下與法律是一致的，但也不排除與法律規(guī)范相沖突的情況。

　　這次立法法修訂草案就明確，地方黨委政府的文件必須嚴格依法出臺，不能在法律規(guī)定之外增設(shè)公民法人的義務(wù)，也不能減損公民法人的權(quán)益，還不能減少自己的法定職責(zé)。

　　立法法修正案草案明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理只能由法律規(guī)定”?！澳壳拔覈F(xiàn)行的18個稅種中，只有3個稅種由全國人大立法。”秦希燕說，比如繳稅，如果法律規(guī)定期限為7天，你不能要求他3天繳稅，否則就是隨意增設(shè)公民義務(wù)，就是違法。

　　“新修訂的立法法對法律部門化傾向進行了約束?！鼻叵Ｑ嗾f，以前有部門立法中“夾帶私貨”現(xiàn)象，利用立法權(quán)侵犯公民權(quán)益。修正案草案規(guī)定，制定部門規(guī)章，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)等等。

　　謝勇說，不難看出，這些修改更加注重對公民權(quán)益的保障，也進一步厘清了地方黨委政府權(quán)力的邊界，明確了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格按照一定的層級關(guān)系，體現(xiàn)了對法律的尊重。

　　建議：黨內(nèi)法規(guī)與國家法律應(yīng)有機銜接

　　“立法法這次修改是小改，而不是大改。是落實四中全會精神最緊迫的一些問題，也是目前客觀條件所允許的一些問題?！?strong>謝勇說，立法領(lǐng)域存在的一些問題，這次修改還沒有全部加以反映，予以解決。

　　比如地方立法權(quán)限的問題，盡管這次有所明確，但仍有進一步明確的空間。中央和地方事權(quán)劃分方案出來之前，目前也只能這樣表述。將來改革逐步到位之后，這個問題將得到解決。

　　還有黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機對接問題。黨內(nèi)法規(guī)是一個系統(tǒng)，國家法律是一個系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)雖然在實質(zhì)上是一致的，但在實際操作上如何銜接，還要進一步規(guī)范。

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