“城市化”無疑是未來幾年乃至更長時期“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力，而要充分有效地把這一潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動力，必須首先準確研判我國目前城市化的真實水平。

　　全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明建議，國家應(yīng)建立一套科學的指標，擠干城市化率的“水分”。

　　我國城市化率究竟是多少？目前國家統(tǒng)計局有關(guān)城鎮(zhèn)化率的指標有2個：一個是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。按照常住人口統(tǒng)計，我國2014年的城鎮(zhèn)化率為54.8%；按照戶籍人口統(tǒng)計，我國2014年的城鎮(zhèn)化率是35.9%，這二者之間18.9個百分點的差額，主要構(gòu)成就是2.7億左右的農(nóng)民工。

　　“顯然，如果按常住人口統(tǒng)計，我國的城鎮(zhèn)化率明顯是高估了，因為2.7億農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口了，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，并沒有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，即所謂半城市化或不完全城市化；而若按戶籍人口統(tǒng)計，我國的城鎮(zhèn)化率又被低估了，因為這些農(nóng)民工畢竟在城鎮(zhèn)實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，并且在一定程度上享受了城鎮(zhèn)公共服務(wù)?！辈汤^明告訴記者。

　　另一方面，我國54.8%的城鎮(zhèn)人口不僅包括658個城市的“市民”，而且包括城市和縣城之外的17449個建制鎮(zhèn)的大約1.83億“鎮(zhèn)民”（按建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口1.05萬計算）。這些建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平遠遠低于大中小城市?！叭绻猿鞘腥丝谟嬎愠鞘谢手挥?1.4%，遠遠低于世界平均水平，而以城鎮(zhèn)人口計算的54.8%的城鎮(zhèn)化率，無疑是降低了城市化的標準，與國際水平?jīng)]有可比性。”

　　有鑒于此，蔡繼明建議，國務(wù)院責成有關(guān)部門對我國的城鎮(zhèn)化率指標做如下改進：

　　其一，設(shè)計一個市民化度系數(shù)，由就業(yè)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、保障性住房、低保和養(yǎng)老等因素決定并賦予各自不同的權(quán)重。

　　其二，以1個有戶籍的城市人口的市民化系數(shù)為1，測算出農(nóng)民工的市民化系數(shù)，以此乘以農(nóng)民工的數(shù)量，將其折算成市民人數(shù)，再根據(jù)一定系數(shù)將鎮(zhèn)民折算為市民，由此計算出與國際水平具有可比性的我國真實的城市化率?！敖?jīng)過上述2個層次的折扣，估計我國2014年真實的城市化率要比國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化率至少低10個百分點。根據(jù)這種估計，我國目前的城市化水平要遠遠低于世界平均水平，其城市化速率也大大低于日本、韓國和我國臺灣地區(qū)?！?/p>

　　蔡繼明表示，擠掉城市化率“水分”更大的意義在于精準決策。在“十三五”期間乃至在今后更長的時期內(nèi)，應(yīng)該進一步加快城市化步伐，首先在爭取使2020年的名義城鎮(zhèn)化率達到60%的同時，大力推進農(nóng)民工的市民化，一方面確保1億農(nóng)民工進城落戶，使戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達到45%，另一方面提高非戶籍城鎮(zhèn)人口平等享受城市公共服務(wù)的程度，提升小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展水平，使我國的真實城市化率達到55%。然后再經(jīng)過30年的努力，到2050年，使真實城市化率至少達到75%，這樣才能為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。