為何三讀稿提交人代會(huì)審議？

　　周洪宇昨天拿到的已經(jīng)是立法法修正案的三讀稿（即三審中討論的修正案草案）。今年兩會(huì)之前，立法法修正案已歷經(jīng)全國人大常委會(huì)會(huì)議的兩次審議，修改條款占三分之一。

　　依照現(xiàn)行的立法法規(guī)定，列入全國人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。為何三審時(shí)提交十二屆全國人大三次會(huì)議進(jìn)行審議？全國人大常委會(huì)法工委國家法室巡視員郭林茂曾介紹，“理論上講，基本法律大會(huì)通過，基本法律之外的法律常委會(huì)審議，大會(huì)通過的基本法律常委會(huì)都可以修改?！?/p>

　　這次立法法修改還涉及人大代表自身在立法中的履職作用。姜明安介紹，這次《立法法》修改，加大了人大代表在立法中的作用。他指出，如規(guī)定人大常委會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求人大代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；規(guī)定專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的人大代表參加；規(guī)定常委會(huì)審議法律案，可以邀請有關(guān)的人大代表列席會(huì)議。

　　人大代表或?qū)徸h更多法律案

　　周洪宇承認(rèn)，要審議這么一部專業(yè)性比較強(qiáng)的法律，確實(shí)不是一件非常容易的事情?！安徽f一般的代表，就是學(xué)法律的代表，都未必能對所有的法律問題十分精通?！?/p>

　　“在審議過程中除了要盡快了解一般法律知識(shí)，還要在比較短的時(shí)間內(nèi)盡快找到修改的重點(diǎn)?！睘榇耍匾鈱F(xiàn)行立法法原稿、立法法修改稿都帶在身上。2009年時(shí)，周洪宇關(guān)注立法法修改中的程序問題，但此次審議，他表示更關(guān)注立法中的授權(quán)和監(jiān)督問題?！傲⒎〝U(kuò)權(quán)之后就有監(jiān)督的問題，而之前修改后程序性的內(nèi)容已經(jīng)增加?！?/p>

　　雖然大會(huì)給立法法修正案的審議時(shí)間是整整一天，但在周洪宇看來，這仍然不夠。

　　按照全國人大的說法，往后全體人大代表審議法律案的機(jī)會(huì)將增多。黨的十八屆四中全會(huì)后，全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)就曾撰文指出，發(fā)揮人大在立法中的作用，要增加代表大會(huì)審議法律案的次數(shù)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法職能。

　　李步云認(rèn)為，面對這樣的現(xiàn)實(shí)需求，要提高代表素質(zhì)，不能將人大代表作為一種榮譽(yù)贈(zèng)送，必須要有參政議政的能力。