在全國政協(xié)委員、湖南師范大學文學院教授湯素蘭看來，如今的教育發(fā)展越來越精細化，從學前教育到義務教育，從成人教育到職業(yè)教育，被劃分為若干小塊的教育越走越專業(yè)，唯獨老年教育身份尷尬，常常被人們所忽視?！皬恼ぷ鲌蟾嬷幸部梢娨话?，對其他教育都有表述，唯獨老年教育只字未提?！?/p>

　　湯素蘭很為這一現(xiàn)狀擔憂。她表示，我國已經進入了老齡化社會，到2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總人口的14.9%。根據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)，2020年全國老年人口將達2．48億，老齡化水平為17％。從中長期來看，人口老齡化是我國將面對的一個嚴峻課題?！拔鞣桨l(fā)達國家應對人口老齡化的戰(zhàn)略就是‘照料+教育’，除了社會保障制度（照料）外，各國都更突出強調了大力發(fā)展老年教育。在這方面，中國顯然落后了?！?/p>

　　的確，從1983年第一所老年大學成立至今，雖然我國已建立了各級各類老年大學（學校）5.97萬所，接受老年教育的老年學員達677萬人，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的多層次老年教育網絡，但老年教育在發(fā)展中暴露出來的問題也越來越多。

　　“體制不順，群龍無首就是其中之一?！睖靥m說，發(fā)展了三十年，老年教育一直沒有一個統(tǒng)一的主管部門，有的屬省市機關工作黨委主管，有的屬老干部局主管，有的屬民政部門老齡委主管，有的屬總工會主管，有的屬教育部門主管，有的屬文化部門主管，還有的屬高校、企業(yè)自管自辦。由于主管部門不同，財政經費的來源渠道也不同。

　　“管理體制沒理順，勢必影響到一些老年教育機構的進一步發(fā)展。而正因為財政經費來源缺乏保障，使得老年大學的辦學質量無從談起?！睖靥m說，老年大學之所以對那么多老人有吸引力，其收費相對低廉是一個關鍵原因。低收費是以低成本做支撐的，而低成本主要體現(xiàn)在用人成本上。老年大學支付給教師的授課費相對于社會力量辦學普遍要低很多，導致無法依靠市場機制聘請到優(yōu)質教師。其次，在管理人員的使用上，各校也都是力求精簡。

　　“非教育條線的事業(yè)編制老年大學以及民辦非企業(yè)單位性質的老年大學境遇更差，他們很少能得到教育資金的補助，偶爾會有一些，金額也偏少，亟待政府（教育主管部門）增加投入、加大扶持?！?/p>

　　稅收不合理也使老年教育機構的生存狀況雪上加霜。據(jù)悉，老年教育機構作為事業(yè)單位或民辦非營利單位，以遠低于市場價格的收費為退休老人提供優(yōu)質課程，富含公益屬性，但其稅收卻與以營利為目的的企業(yè)完全相同，并無任何優(yōu)惠?！拔覈總€稅種都有相應的優(yōu)惠條款，可惜老年教育機構就是不能依法享受到。以營業(yè)稅為例，《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定：‘國家承認其學員學歷’的教育機構提供的教育服務可免征營業(yè)稅。老年教育機構屬于非學歷培訓組織，自然無法免稅?！?/p>

　　“老年教育的問題事關社會發(fā)展，必須得到重視，而首先就應從理順辦學機制做起?！睖靥m說，目前，部分省市已經探索建立了具有行政管理職能的老年教育管理機構，比如天津、上海、重慶、長沙、武漢、景德鎮(zhèn)等市先后建立了 “老年教育工作領導小組”、“老年教育指導委員會”、“老年教育工作委員會”等稱謂的機構，還有一些地方則通過各級老年大學協(xié)會協(xié)調、指導來進行管理?！袄夏杲逃龣C構作為終身教育的組成部分，理應歸教育行政部門主管，應由其對辦學審批、業(yè)務指導、經費撥款等制定統(tǒng)一的制度政策及行政法規(guī)。我的意見是將面向全社會招生的老年大學歸口教育部門管理，在國家層面，建立由中央牽頭、各涉老涉教部門參加的‘國家老年教育領導小組’，來統(tǒng)一規(guī)劃和指導全國的老年教育?！睖靥m表示。

　　為老年教育立法也很必要。湯素蘭認為，雖然《憲法》、《教育法》、《老年人權益保障法》都對老年人的受教育權利有所規(guī)定，國務院也在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001-2005）》中對老年教育提出了具體發(fā)展意見，2010年7月還發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為老年教育定性定位，但離全面法制管理，依法治教仍有很大差距?！皯M快研究出臺《老年教育法》，從法律層面保證老年教育工作的順利開展。在國家還沒有正式出臺《老年教育法》之前，也可以參照天津、上海、福建等省的做法，由各省市制定老年教育法規(guī)，走依法辦學的路子，使老年教育有法可依、有章可循，逐步走向規(guī)范化、科學化、法制化的軌道?！?

　　湯素蘭還提到了加大經費投入、給予稅收優(yōu)惠、簡化征納流程等問題。“政府應從本市財政教育投入總量中拿出固定的一塊扶持老年大學，設計扶持標準，每年納入預算，或加大政府購買服務的力度，為他們‘補血’。同時，人大立法機關、涉稅法規(guī)制定機關在訂立稅收優(yōu)惠條款時也應建立更科學的評判方法，將老年教育機構這類確實是在舉辦公益事業(yè)的非學歷教育機構考慮在內?！?