2014年湖南省僅清理省直機(jī)關(guān)一年以上借調(diào)人員就達(dá)1100多人；山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位清退借用人員1632人。

　　一些國(guó)家部委機(jī)關(guān)正式員工和借調(diào)人員之間比例甚至達(dá)1：2以上。

　　在滬全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)注意到，從中央到地方，各級(jí)政府機(jī)關(guān)里都大量存在各類(lèi)借調(diào)人員，且有愈演愈烈之勢(shì)。

　　在他看來(lái)，這背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，主要原因是機(jī)關(guān)部門(mén)公務(wù)員編制核定不科學(xué)，特別是中央機(jī)關(guān)工作事務(wù)過(guò)多，人員編制則相對(duì)過(guò)緊。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)期間遞交的提案中，胡衛(wèi)建議對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)借調(diào)人員進(jìn)行一次清查清退，杜絕把借調(diào)工作人員的做法“常態(tài)化”，同時(shí)適當(dāng)增加中央公務(wù)員數(shù)量，調(diào)減地方公務(wù)員數(shù)量與事業(yè)單位人員數(shù)量。

　　“借調(diào)作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式，雖然存在一定合理性，但太過(guò)隨意?！焙l(wèi)告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，現(xiàn)在大量的借調(diào)人員助長(zhǎng)了讓下級(jí)機(jī)關(guān)分?jǐn)側(cè)肆Τ杀镜牟徽L(fēng)，不用給被借調(diào)人員發(fā)工資和福利，或者只承擔(dān)與正式員工相比較非常少的工資和福利，近乎無(wú)償占用了被借調(diào)單位的人力資源，導(dǎo)致實(shí)際中的行政成本不是降低了而是增加了。同時(shí)，也無(wú)形中加劇了上下級(jí)機(jī)關(guān)之間不正常的資源交易，有的單位為了獲得升格、評(píng)獎(jiǎng)或項(xiàng)目申請(qǐng)上的便利，甚至不惜走后門(mén)、拉關(guān)系，也要往一些權(quán)力部門(mén)“送人”。

　　胡衛(wèi)說(shuō)：“有的政府機(jī)關(guān)借調(diào)下級(jí)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的干部，并不是用來(lái)完成臨時(shí)性任務(wù)的，而是長(zhǎng)期從事一般性的工作，也使這部分被借調(diào)人員工資晉級(jí)、職務(wù)晉升、考核獲獎(jiǎng)，職業(yè)生涯發(fā)展和工作積極性很受影響?！?/p>

　　胡衛(wèi)分析，借調(diào)現(xiàn)象大量存在，其原因主要是機(jī)關(guān)部門(mén)公務(wù)員編制核定不科學(xué)，管理一成不變?！肮ぷ魅蝿?wù)和人手不成比例，只能依靠借調(diào)人員開(kāi)展工作，很多中央機(jī)關(guān)都存在這一問(wèn)題?！?/p>

　　他表示，按國(guó)際慣例，中央、省級(jí)、地方公務(wù)員之間的數(shù)量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“梯形”結(jié)構(gòu)，而中國(guó)則呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)，有的中央機(jī)關(guān)工作事務(wù)確實(shí)過(guò)多，而人員編制則相對(duì)過(guò)緊。胡衛(wèi)在提案中提出，科學(xué)動(dòng)態(tài)核定機(jī)關(guān)人員編制，核減職能減少、工作任務(wù)不飽的機(jī)構(gòu)人員編制，適當(dāng)增加從事市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)編制數(shù)量；合理劃分中央與地方權(quán)限，適當(dāng)增加中央公務(wù)員數(shù)量，調(diào)減地方公務(wù)員數(shù)量與事業(yè)單位人員數(shù)量。同時(shí)，編制分配應(yīng)每隔一定時(shí)間進(jìn)行一次調(diào)整，建議是每5年或最長(zhǎng)10年應(yīng)調(diào)整一次。

　　胡衛(wèi)建議，相關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)借調(diào)人員進(jìn)行一次清查清退，杜絕把借調(diào)工作人員的做法“常態(tài)化”，嚴(yán)格控制政府行政部門(mén)向下屬和關(guān)系單位借調(diào)人員的數(shù)量及比例。確因階段性工作需要借調(diào)工作人員的，要堅(jiān)持“按需申請(qǐng)、從嚴(yán)控制”，并建立借調(diào)人員評(píng)價(jià)、考核和審查機(jī)制，同時(shí)加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，使機(jī)關(guān)從繁忙而具體的瑣事中解脫出來(lái)，更好地集中精力加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。

　　胡衛(wèi)認(rèn)為，為徹底改變一些機(jī)關(guān)出工不出活的“懶政”現(xiàn)象，建議盡快建立各級(jí)機(jī)關(guān)“能進(jìn)能出”的人員流動(dòng)機(jī)制。對(duì)那些因各種主客觀原因不能勝任現(xiàn)職工作的人員，可以通過(guò)一定的分流措施引導(dǎo)他們到適合自己的地方，對(duì)那些適合上級(jí)機(jī)關(guān)工作的人員，要通過(guò)正式途徑依法積極進(jìn)行考錄或調(diào)動(dòng)。