3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出：“抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)?！?/p>

　　今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記把改革與法治比做“鳥之雙翼，車之雙輪”，這種比喻體現(xiàn)了兩者相輔相成、相互作用的特點(diǎn)，即“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”。戶籍制度改革是中國最重要的體制改革之一，事關(guān)人民群眾切身利益，一直以來都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長鄭暉坦言，戶籍制度改革必須在法治框架下開展。

　　加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　目前，我國除1958年開始實(shí)施的《中華人民共和國戶口登記條例》外，尚無統(tǒng)一的戶籍立法，該條例是我國迄今唯一一部生效的戶口專門法律。全國政協(xié)委員、吉林大學(xué)教授馮守華認(rèn)為，該條例已不能滿足我國戶籍制度改革的需要，不能為戶籍改革提供全局的、系統(tǒng)的、科學(xué)的法律支持。應(yīng)盡快修訂戶口登記條例并出臺(tái)戶籍法，這是深化戶籍制度改革的法律基礎(chǔ)，也是推動(dòng)戶籍制度改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

??? 全國政協(xié)委員、中國海外集團(tuán)副董事長孔慶平覺得，中國戶籍制度應(yīng)該從上而下推動(dòng)改革。1958年的戶口登記條例已經(jīng)過時(shí)，如果不從法律改起，地方政府容易從自身想法和利益出發(fā)，更重要的是會(huì)導(dǎo)致徘徊，不知道方向。不按照依法治國思路推進(jìn)，戶籍改革很難有大的推進(jìn)。

　　全國政協(xié)委員、浙江省杭州市政協(xié)副主席趙光育提出，考慮到短期內(nèi)出臺(tái)戶籍法的難度較大，應(yīng)該鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方人大或政府，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題，同時(shí)積累立法經(jīng)驗(yàn)，待到將來?xiàng)l件成熟時(shí)，再由全國人大制定全國統(tǒng)一的戶籍法。