??? 3月5日上午，中國，北京。李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，用一組組含金量十足的數(shù)據(jù)傳遞出中國這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的活力，讓代表委員們充滿信心。

　　“一年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，比上年增長7.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%……”

　　事非經(jīng)過不知難。過去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。直面困難，中國穩(wěn)健前行，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局，全面推進(jìn)依法治國開啟新征程，全面建成小康社會(huì)又邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　“這份成績單的確來之不易”，成為代表委員們的心聲。

　　宏觀調(diào)控——精準(zhǔn)發(fā)力激發(fā)市場活力

　　定向施策是為了提振小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)，讓相關(guān)行業(yè)企業(yè)得到快速發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

　　“面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，沒有采取短期強(qiáng)刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)行定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體。”在政府工作報(bào)告的這一段，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中畫上了重點(diǎn)線。

　　“實(shí)施定向調(diào)控措施，是一種宏觀調(diào)控思路和手段的創(chuàng)新，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)力。在制定政策時(shí)，既要有普惠式的政策，也要有差異化政策，定向施策是為了增強(qiáng)小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)等這些最薄弱的環(huán)節(jié)，給這些行業(yè)企業(yè)以財(cái)政、稅收、貸款等方面的政策扶持，才能讓他們得到快速發(fā)展，釋放出發(fā)展的活力，有利于實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！?/p>

　　“來之不易的成績值得我們倍加珍惜?！比珖f(xié)委員、中國銀行[1.05% 資金 研報(bào)]監(jiān)事梅興保感慨，“從國際上看，不確定性情況增加，外需不振，出口形勢不容樂觀；從國內(nèi)看，調(diào)結(jié)構(gòu)、壓減過剩產(chǎn)能也給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧瞬诲e(cuò)的成績單。去年，我們在宏觀調(diào)控思路和方式上取得了新經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政政策上，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大三農(nóng)、水利、棚戶區(qū)改造等方面的投入，實(shí)行定向減稅和普遍性降費(fèi)，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴(kuò)大‘營改增’試點(diǎn)，這‘一增一減’發(fā)揮了巨大作用；在金融政策上，通過定向降準(zhǔn)等措施，加大對小微企業(yè)的支持力度，利率也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，我認(rèn)為，去年宏觀調(diào)控把握的時(shí)機(jī)和效果都非常好，這也讓我們對今年中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)充滿信心?！?/p>

　　穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)——均衡發(fā)展取得新突破

　　經(jīng)濟(jì)增長事關(guān)就業(yè)、收入，而調(diào)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長影響頗大，如何平衡好這對關(guān)系，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧和勇氣

　　穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，看起來是一對矛盾。調(diào)結(jié)構(gòu)勢必要淘汰落后產(chǎn)能，有些地方遭受了斷腕之痛，但為了可持續(xù)發(fā)展，這又是我們必須越過的關(guān)隘。如何平衡好這對關(guān)系，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧和勇氣。

　　政府工作報(bào)告提出要保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，“穩(wěn)增長，給老百姓吃下了‘定心丸’?！比珖舜蟠怼V東省遂溪縣河頭鎮(zhèn)吾良村委會(huì)婦女主任劉小權(quán)說，她對“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人”、“農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長9.2%”兩個(gè)數(shù)字印象深刻，“2014年成績來之不易，普通人的希望是就業(yè)充分、收入不斷提高、醫(yī)療養(yǎng)老有保障，生活一天更比一天好，這些都需要經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。”

　　在全國人大代表、廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅看來，報(bào)告中提到包括服務(wù)業(yè)增長、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占比上升、能耗強(qiáng)度下降、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化等一系列數(shù)據(jù)都說明，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量有所提升，這為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)?！?/p>

　　經(jīng)濟(jì)增長事關(guān)就業(yè)、收入，而調(diào)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長影響頗大，2014年是如何在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)上獲得了新平衡？向曉梅代表表示，核心是實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)化?！皬囊仳?qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益和產(chǎn)品附加值的提升，創(chuàng)造出新的價(jià)值，迎來全面產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新時(shí)代?！?/p>

　　她告訴記者，從廣東的實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)化要做好4件事：一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展，但要從“騰籠換鳥”變?yōu)椤傍P凰涅槃”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移；二是搞好對原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的存量技術(shù)改造，通過加速折舊、扶持資金等政策幫助落后產(chǎn)能的退出；三是培養(yǎng)增量，創(chuàng)造新的需求，比如通過互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，在形成新的商業(yè)模式的同時(shí)也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)；四是整合研發(fā)資源，建設(shè)針對中小微企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)在國外創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　深化改革——啃下不少“硬骨頭”

　　增強(qiáng)市場活力，需要政府讓權(quán)于市場。要讓企業(yè)在市場氛圍中公平競爭，政府就要敢于放權(quán)，舍得放權(quán)

　　當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要啃“硬骨頭”。過去一年，我國全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，財(cái)稅改革、價(jià)格改革、國企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革好戲連臺(tái)，改革紅利繼續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合成為改革的重頭戲。

　　“改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)?！睂@組數(shù)字，全國人大代表、湖南省江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳感觸頗深。她說，“增強(qiáng)市場活力，需要政府讓權(quán)于市場。要讓企業(yè)在市場氛圍中公平競爭，政府就要敢于放權(quán)，舍得放權(quán)。”去年，縣里下放了很多審批權(quán)限，比如工商注冊，過去是事前審批，現(xiàn)在是事后監(jiān)管。最讓她操心的是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，“我們在湖南率先全面啟動(dòng)了農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，9個(gè)多月已完成了95%。確權(quán)后農(nóng)民可以放心地把土地流轉(zhuǎn)給有實(shí)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場，有利于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，也便于農(nóng)民更多地從土地上脫離出來。”龍飛鳳代表說，這項(xiàng)改革中，最難的地方在于確權(quán)過程中群眾對土地界限常有爭議，這里面的細(xì)節(jié)很多，工作量很大。

　　“去年，政府在簡政放權(quán)方面的改革效果明顯。簡政放權(quán)的力度前所未有，而且在進(jìn)一步加大，這為我們建設(shè)廉潔高效政府提供了非常好的基礎(chǔ)。”全國人大代表、安徽省畜禽遺傳資源保護(hù)中心主任趙皖平說，“李克強(qiáng)總理說過這是壯士斷腕，自己革自己的命，這是最難的，也提到在權(quán)力下放的過程中面臨阻力，但這正是我們要加大改革力度的原因所在。只有如此，政府才能得到人民的支持，各項(xiàng)改革才能得到保障?！?/p>

　　改善民生——財(cái)政增速放緩民生投入不減

　　中央把投資更多傾斜到民生上，這是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，也是要通過加大投入來促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　政府工作報(bào)告中，財(cái)政收入增速放緩、支出壓力加大，但財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上，民生投入加大的數(shù)字讓每個(gè)人品味到改革的“獲得感”。

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康表示，從收入上看，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)增速放緩等背景下，我國的財(cái)政收入增速在放緩。在這樣的情況下，從支出上看，中央把投資更多傾斜到民生上，尤其是教育、住房、醫(yī)療等方面，這是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，也是要通過加大投入來促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓財(cái)政政策加力增效。

　　賈康委員認(rèn)為，這也體現(xiàn)在我國財(cái)政赤字?jǐn)U大的數(shù)據(jù)上。去年我國的財(cái)政赤字是1.35萬億元，赤字率是2.1%。今年我國的財(cái)政赤字還要增加2700億元，這符合我國的擴(kuò)張性財(cái)政政策，也意味著還將有更多資金投入民生領(lǐng)域。

　　“中央財(cái)政對民生投入的加大具有雙面效果?！比珖f(xié)委員、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長張震宇認(rèn)為，一方面，投入民生能有效拉動(dòng)消費(fèi)，對民生的投資也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。去年，河南在保障房、污染治理、社會(huì)醫(yī)療等民生領(lǐng)域加大投入，取得了良好的效果；另一方面，對民生的投資有利于保持社會(huì)和諧，符合我們黨為人民服務(wù)的宗旨。他認(rèn)為，財(cái)政收入應(yīng)該取之于民、用之于民。近年來，我國各級各地政府嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，政府過緊日子，從而拿出更多的資金投入民生，讓人民過上好日子。他說，“70%還不夠，我認(rèn)為下一步還要加大民生投資[-3.07% 資金 研報(bào)]比例，特別是把資金更多投入到公共服務(wù)上?！?/p>