今年全國兩會(huì)還未開始，全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰就早早地來到了首都北京。3月3日上午，記者在駐地北京國際飯店采訪了這位赫赫有名的律師。

　　“我今年準(zhǔn)備了包括《關(guān)于整治高速公路應(yīng)急通道被占用現(xiàn)象的建議》等10個(gè)提案?！币灰娒?，施杰便向向記者說起提案情況。

　　說起應(yīng)急通道被占用的問題，施杰頗為擔(dān)憂，“我經(jīng)?？吹竭@個(gè)問題，這個(gè)問題已經(jīng)很嚴(yán)重了，如果再不加以重視，后果將很嚴(yán)重”。

　　施杰指出，應(yīng)急通道是專門供路面發(fā)生交通事故、救助突發(fā)性傷病員和救險(xiǎn)等緊急情況下，為使執(zhí)行緊急公務(wù)的工程救險(xiǎn)、消防救援、醫(yī)療救護(hù)車輛及民警、救治人員能夠快速到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)而設(shè)置的專用通道，任何社會(huì)車輛禁止違規(guī)駛?cè)牖蛟谲嚨纼?nèi)停留?！叭欢@樣的一條“生命通道”卻常常被堵塞，最終釀成一樁樁悲劇。”施杰說。

　　在施杰看來，違規(guī)占用應(yīng)急通道主要有以下幾種情形：一是某些駕駛員一遇到前方堵車或者行車緩慢，就立即將車輛駛?cè)霊?yīng)急通道以便超車;二是在連續(xù)行駛的過程中，駕駛員產(chǎn)生疲勞后為了休息就將車輛隨意停在應(yīng)急通道內(nèi);三是某些施工單位在進(jìn)行高速公路路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，存在違規(guī)占用車道施工的現(xiàn)象。

　　應(yīng)急通道被占用后，會(huì)致使救援等執(zhí)行緊急任務(wù)的車輛受阻，無法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理事故、疏導(dǎo)、搶救傷員，甚至造成傷員因得不到及時(shí)救治而死亡的嚴(yán)重后果?！安粌H如此，占用應(yīng)急通道往往會(huì)產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，使按照交規(guī)排隊(duì)等候者因心里不平衡而產(chǎn)生效仿的舉動(dòng)，這樣一來便加劇了道路擁堵的程度，極易造成二次事故的發(fā)生。”師杰指出。

　　針對(duì)文明行車，我國《道路交通安全法》)分別在第3條、第22條、第37條、第45條、第56條都作了規(guī)定?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第82條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，非緊急情況時(shí)不得在應(yīng)急車道行駛或者停車”?！?013最新交通違規(guī)扣分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《交規(guī)細(xì)則》)規(guī)定，“在非緊急情況下，在高速公路應(yīng)急車道停車的，罰款200記6分;在高速公路遇交通擁堵，占用應(yīng)急車道行駛的，罰200記6分;非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車道上停車，罰款200元。”

　　由此來看，我國在整治“應(yīng)急通道”被占用問題上，并不缺少法律規(guī)定，但為何總有大量違規(guī)占用應(yīng)急通道的現(xiàn)象發(fā)生?

　　“我覺得縱然有處罰力度不夠的聲音，但更主要的還是執(zhí)法不力的問題，特別是在執(zhí)行層面，由于監(jiān)管密度不夠，致使很多駕駛員抱有僥幸心理，一旦發(fā)生擁堵或者其他情形就會(huì)毫不猶豫地駛?cè)?停在)應(yīng)急車道內(nèi)?！笔┙苷J(rèn)為。

　　對(duì)此，施杰建議要發(fā)動(dòng)公眾積極參與監(jiān)督，給違規(guī)者施加壓力。“大量違規(guī)占用應(yīng)急通道的駕駛?cè)酥苯印笆芤妗庇诟咚俟飞系谋O(jiān)管漏洞，他們大都抱有不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，從巡邏人員、硬件配置等方面入手，根據(jù)轄區(qū)道路特點(diǎn)，結(jié)合違法占道行為發(fā)生時(shí)間、路段的規(guī)律，通過定點(diǎn)勤務(wù)與巡邏勤務(wù)相結(jié)合，逐步掃除管理盲區(qū)?！?/p>

　　針對(duì)高速公路交通有路線長、車輛多、執(zhí)法人員力量不足等特點(diǎn)，施杰建議，交通管理部門應(yīng)建立一個(gè)面向公眾的平臺(tái)以及暢通的舉報(bào)渠道，同時(shí)結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步刺激公眾監(jiān)督的積極性?！捌┤缃⒐娢⑿刨~號(hào)、微博平臺(tái)以便收集公眾提供的照片、錄像等證據(jù)，一經(jīng)核實(shí)便納入交管系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行處罰。同時(shí)對(duì)舉報(bào)者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然，若發(fā)生虛報(bào)謊報(bào)情形也會(huì)加以懲處?！笔┙苷f，讓公眾成為“移動(dòng)的電子眼”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫對(duì)接非常關(guān)鍵。

　　這樣一來，不僅有利于加強(qiáng)對(duì)高速公路上違規(guī)占用應(yīng)急車道的監(jiān)管力度，還能讓公眾在這個(gè)過程中受益，自覺形成遵守交規(guī)的駕駛習(xí)慣。

　　“應(yīng)綜合考慮時(shí)下人均收入、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、因違規(guī)占用應(yīng)急通道造成的損失等因素提高罰款額度，以此加大對(duì)違規(guī)駕駛者的震懾力與約束力?！笔┙芙ㄗh，實(shí)行“責(zé)任形式多元化”，即在現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)罰基礎(chǔ)上增加諸如“拘留”的人身罰等方式，以及在造成嚴(yán)重后果的情形下引入民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任的承擔(dān)。

　　對(duì)于一些駕駛員對(duì)“應(yīng)急車道”存在概念模糊等問題，施杰建議加強(qiáng)對(duì)“不能違規(guī)占用應(yīng)急通道”的宣傳力度，譬如通過收費(fèi)站工作人員隨票發(fā)放交通安全宣傳資料，在醒目位置設(shè)立具有特色的宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，通過各大媒體介紹高速公路上違法占用應(yīng)急通道的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效果。