土地改革依然是今年“兩會”的熱點，特別是在此前一周，國務(wù)院允許33城試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明多年來持續(xù)關(guān)注“土改”話題，他在接受新華網(wǎng)記者專訪時表示，此次試點雖然取得了一定進(jìn)展，但仍“步子”可邁得再大點。

　　試點的“步子”可邁得再大點

　　近日，全國人大常委會擬授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。對此，蔡繼明代表提出了自己的觀點。

　　在他看來，此次試點有關(guān)征地制度的改革雖然取得了一點進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這主要表現(xiàn)在征地制度的范圍不夠明確?！斑@次試點的進(jìn)展主要表現(xiàn)在把征地的補(bǔ)償問題進(jìn)行試點，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民分享土地增值的比例。但征地制度改革的核心是首先要確定征地的范圍，哪些地該征，哪些地不該征，才談得上征地補(bǔ)償?shù)膯栴}，但此次試點沒有涉及這些問題?！币虼?，蔡繼明認(rèn)為，試點的步子可以邁得再大一點。

　　此外，蔡繼明認(rèn)為，宅基地流轉(zhuǎn)的范圍需要擴(kuò)大?！按舜卧圏c規(guī)定，宅基地可以在農(nóng)村集體內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是國家只允許一戶一宅，同時也不允許轉(zhuǎn)讓給集體以外的人使用，所以，宅基地流轉(zhuǎn)的范圍必須擴(kuò)大，不應(yīng)該只限于集體所有制內(nèi)部?！彼硎?。

　　城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在制度改革

　　據(jù)國家統(tǒng)計局公布最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)54.77%，和全球城鎮(zhèn)化率持平。對此，蔡繼明表示，實際情況肯定比官方公布的數(shù)字低。

　　“雖然大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，但并沒有落戶；雖然大量的農(nóng)村人口在遷徙，但是并沒有定居，這就是實際情況低于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的原因?！辈汤^明解釋道，“目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是'劃地不劃人'，也就是說，城市土地面積擴(kuò)大的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市戶籍人口增長的速度。只有在認(rèn)清城鎮(zhèn)化率的真實水平后，才能更加理性地制定相關(guān)政策，更好地在2020年完成60%的城鎮(zhèn)化水平?！?/p>

　　“城鎮(zhèn)化不僅是簡單等同于城市建設(shè)、蓋大樓，而是要完成農(nóng)業(yè)人口的市民化，實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變?！辈汤^明代表認(rèn)為，目前阻礙我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的是二元經(jīng)濟(jì)體制，戶籍、教育、醫(yī)療的二元分裂，阻礙農(nóng)民工落地?；诖?，他認(rèn)為今后城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)將重點放在制度的改革，通過制度改革，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻，讓遷徙的人口定居，最終讓“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)化為“市民工”。