《憲法》規(guī)定，農(nóng)村非公利益土地不能征收，十八屆三中全會又規(guī)定，允許集體土地進入市場。但究竟什么是公共利益，什么是非公共利益？“在非公共利益之外如何解決土地來源？所以即使這次試點成功的話，對將來我國征地制度的改革恐怕也不會起到太大的促進作用?！?/p>

　　數(shù)字顯示，農(nóng)村集體建設(shè)用地覆蓋了18.6萬平方公里，相當(dāng)于中國所有城市建成區(qū)的數(shù)倍。蔡繼明稱，對經(jīng)營性建設(shè)用地做動態(tài)理解，是他本次的議案主旨。隨著工業(yè)化、城市化及新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，一些節(jié)省出來公共建設(shè)用地是否可以作為經(jīng)營性建設(shè)用地入市？

　　宅基地：應(yīng)允許向集體所有制成員外轉(zhuǎn)讓抵押

　　“這些年間兩億六千多萬農(nóng)民工進入城市后宅基地都在荒廢，如果這些宅基地能夠開創(chuàng)性的作為經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將激活我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的70%?！痹诓汤^明的主要思路之中，關(guān)于宅基地的創(chuàng)新思考意義極其深遠。

　　目前，我國農(nóng)村用地改革試點涉及到了宅基地，但規(guī)定只允許宅基地在集體所有制內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，不允許在集體所有制外部轉(zhuǎn)讓?！斑@會出現(xiàn)什么問題呢？大家都是集體所有制成員，幾乎家家都有一塊宅基地，都有一個房用不著轉(zhuǎn)讓，你轉(zhuǎn)讓給誰呀？轉(zhuǎn)讓給鄰居，如果他已經(jīng)有宅基地了，還不允許轉(zhuǎn)讓?！?/p>

　　蔡繼明認為，宅基地應(yīng)該允許向集體所有制成員之外轉(zhuǎn)讓，過去認定宅基地是集體所有，作為福利外人不能夠享用的“肥水不流外人田”思路非常狹隘和愚昧。

　　據(jù)網(wǎng)易房產(chǎn)了解，蔡繼明已經(jīng)決定在兩會提出，放開農(nóng)村土地使用權(quán)只能向集體所有制成員之外轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。因為，既然轉(zhuǎn)讓的是使用權(quán)而并非所有權(quán)，且為有償轉(zhuǎn)讓，便是雙贏、多贏的行為。

　　“集體建設(shè)用地入市，就要涉及到大量的農(nóng)村已經(jīng)節(jié)省出來的宅基地以及公共設(shè)施用地，包括需要占用農(nóng)村的土地，要進行搞建設(shè)的，讓它直接入市。只有讓農(nóng)村宅基地在集體所有制成員之外有償轉(zhuǎn)讓或抵押，我國土地制度改革，才能夠真正達到十八屆三中全會的預(yù)定目標(biāo)?！?/p>

　　農(nóng)村用地盤活了 城市房價才會降

　　面粉決定面包，在中國一二線城市遭受高房價侵襲困擾之時，土地制度改革，或?qū)脑搭^和基礎(chǔ)上作用于高房價。蔡繼明表示，政府用行政手段排斥競爭、獨家壟斷市場，先抬高了地價，進而抬高了房價，地價降不下來，房價就不可能降下來。