全國(guó)政協(xié)委員、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平

　　中國(guó)網(wǎng)3月2日訊（記者 段留芳）2015年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，來(lái)自全國(guó)的代表、委員陸續(xù)抵達(dá)北京，為全面深化改革關(guān)鍵之年的中國(guó)建言獻(xiàn)策。據(jù)悉，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”的提出，給2015年帶來(lái)了新的目標(biāo)和挑戰(zhàn)。作為最大的民生之一,教育也成為此次兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　全國(guó)政協(xié)委員、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平針對(duì)“教育管辦評(píng)分離”問(wèn)題提出提案，他建議由國(guó)務(wù)院牽頭，從管、辦、評(píng)三個(gè)方面，按照依法治理的要求，理順?lè)申P(guān)系，明確推進(jìn)管辦評(píng)分離的具體任務(wù)。

　　以下為關(guān)于“大力推進(jìn)教育管辦評(píng)分離”提案的全部?jī)?nèi)容：

　　大力推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。大力推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，也是四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治教的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為……行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度”?！肮苻k評(píng)分離”是教育領(lǐng)域綜合改革的基礎(chǔ)，也是依法治教的必由之路。

　　目前，管辦評(píng)不分已經(jīng)嚴(yán)重制約了辦學(xué)主體學(xué)校的健康發(fā)展，制約了中國(guó)現(xiàn)代教育體系的建立，從而制約了教育治理水平的提升和教育質(zhì)量的提升。

　　首先是“管”得太死，嚴(yán)重制約了學(xué)校的辦學(xué)，而該管的卻沒(méi)有管好。不少政府部門(mén)習(xí)慣于通過(guò)設(shè)置門(mén)檻、審批或變相審批、前置備案或?qū)彶榈确绞叫惺贡O(jiān)管權(quán)，而不善于或不愿意建立和完善事中、事后監(jiān)管體系，并通過(guò)這種監(jiān)管提高治理水平和效率。

　　其次是“辦”得不活，學(xué)校依法享有的辦學(xué)自主權(quán)得不到真正落實(shí)，辦學(xué)的主觀能動(dòng)性和活力得不到釋放。以高校為例，《高教法》規(guī)定的高等學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員配置權(quán)、專業(yè)學(xué)科設(shè)置權(quán)等，始終沒(méi)有得到很好的落實(shí)，制約了現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形成，制約了辦學(xué)活力和辦學(xué)質(zhì)量。

　　三是“評(píng)”得不力，除了政府自管自評(píng)自督導(dǎo)，第三方教育評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等社會(huì)組織培育不足，缺乏有質(zhì)量、有社會(huì)影響力的第三方評(píng)價(jià)，評(píng)的效用得不到充分發(fā)揮。

　　為此建議由國(guó)務(wù)院牽頭，從管、辦、評(píng)三個(gè)方面，按照依法治理的要求，理順?lè)申P(guān)系，明確推進(jìn)管辦評(píng)分離的具體任務(wù)：

　　政府對(duì)照法律簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不能借口內(nèi)部管理或監(jiān)管需要繞過(guò)法律授權(quán)和行政權(quán)力清單隨意設(shè)置審批、前置備案、評(píng)審、處罰等相關(guān)權(quán)力，更不能發(fā)現(xiàn)一個(gè)漏洞就建立一批審批、備案、評(píng)審事項(xiàng)。要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的負(fù)面清單管理，對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力清單管理。

　　學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善自我約束機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保黨對(duì)高校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向，并且在這個(gè)基本體制下，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職代會(huì)、學(xué)代會(huì)、理事會(huì)等制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、師生民主管理和監(jiān)督權(quán)力既相對(duì)獨(dú)立又相互促進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)和社會(huì)服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

　　相關(guān)部門(mén)共同培育社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)教育相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)政策鼓勵(lì)、財(cái)政支持，加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，盡快形成一批具有教育評(píng)估、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)資質(zhì)，有社會(huì)影響力的相關(guān)社會(huì)組織。開(kāi)展評(píng)估和檢測(cè)工作。

　　國(guó)務(wù)院將這些任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)并提出完成任務(wù)的時(shí)限。各相關(guān)責(zé)任部門(mén)制定各自的實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案，明確實(shí)現(xiàn)路徑和時(shí)間表，國(guó)務(wù)院監(jiān)督執(zhí)行。爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，在全國(guó)教育系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)分離”。