全國政協(xié)委員、全國總工會副主席、書記處書記張世平在兩會上公布的全總第七次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，70.3%的職工對當(dāng)前工資收入水平表示“一般”或“不滿意”。來自一線的基層代表朱雪芹也呼吁：“再不給上海一線職工漲工資，招工難的問題將進(jìn)一步加劇?！?/p>

　　■現(xiàn)狀呈現(xiàn)

　　上海職工工資“含金量”有點(diǎn)低

　　朱雪芹代表告訴記者，今年春節(jié)她回到老家探親。那是江蘇徐州旁的一個(gè)小縣城。這兩年當(dāng)?shù)赝顿Y興建了大量制造業(yè)企業(yè)，工人收入平均水平已經(jīng)達(dá)到 2500-2700元。反觀目前上海的一線工人，平均收入市場行情也只有3000元，如果算上買房、租房的成本和高昂的物價(jià)水平，上海的工資含金量已遠(yuǎn)遠(yuǎn) 低于二三線城市。因此近年來不少農(nóng)民工不再把上海作為就業(yè)首選地，不少人重新向內(nèi)地回流。“再不給上海一線職工漲工資，招工難的問題將進(jìn)一步加劇?！彼?說。

　　全國政協(xié)委員、全國總工會副主席、書記處書記張世平也關(guān)注到了工資問題。他在7日的政協(xié)大會發(fā)言上表示：“廣大勞動者實(shí)際收入增長緩慢，尤其是一線職 工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工收入更低，多在2200元到2600元之間。”據(jù)全總第七次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，70.3%的職工對當(dāng)前工資收入水平表示 “一般”或“不滿意”。

　　■追根問緣

　　沒有形成合理有序收入分配格局

　　盡管高度贊同為一線職工漲工資，但仍有不少代表擔(dān)心，如果將收入倍增計(jì)劃簡單化地“一刀切”，是否又會造成新的不公平？他們呼吁，尊重市場，尊重人才，效率優(yōu)先，鼓勵(lì)先進(jìn)，改革不能再“養(yǎng)懶漢”。

　　“工資當(dāng)然要加，但是怎么加，一定要謹(jǐn)慎研究方案，切忌匆忙草率推出，為加工資而加，傷害了優(yōu)秀人才的積極性?！敝靽即碚f，現(xiàn)在民間有一種論調(diào)， 認(rèn)為中央說要給一線職工加工資，就要確保人人都加、人人都加的一樣，而不管付出多少、貢獻(xiàn)大小。她認(rèn)為，漲工資機(jī)制應(yīng)當(dāng)在效率和貢獻(xiàn)優(yōu)先的前提下，兼顧覆 蓋面，絕對不能讓“坐在辦公室里喝茶等下班的”和加班加點(diǎn)熬夜投入的“拼命三郎”在同一條起跑線上。

　　陳振樓代表指出，關(guān)鍵在于我們沒有形成合理有序的收入分配格局。相對于資本，勞動、技術(shù)、管理等處于討價(jià)還價(jià)的弱勢；相對于體制內(nèi)，體制外資金的借貸成本更高；相對于非國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)特別是在土地、石油、礦產(chǎn)等資源類公共品行業(yè)剩余收益的分配缺乏充分依據(jù)。

　　■現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

　　企業(yè)用工社會成本日益高企

　　對此，上海勞動和社會保障學(xué)會副會長王大犇表示，2013年國家發(fā)改委曾出臺關(guān)于收入分配改革的意見，但實(shí)際內(nèi)容并不多。難點(diǎn)在于政府部門職能管機(jī)關(guān)事業(yè)單位。而作為收入分配的主要方面，企業(yè)如何進(jìn)行分配，自主權(quán)在其手中，政府很難提出硬性要求。

　　全國人大代表、均瑤集團(tuán)董事長王均金表示，漲工資是必然趨勢。員工是企業(yè)的寶貴財(cái)富、重要資源，不激發(fā)人的活力，就沒有企業(yè)活力。但在此過程中，也應(yīng)看到企業(yè)存在的客觀困境。

　　他告訴記者，現(xiàn)在用工的綜合社會成本日益高企，企業(yè)每花出1萬元的用工成本，員工只能到手5000元。尤其是薪資到了一定高度后，社保繳納比例和個(gè)人 稅負(fù)成倍增加，這已成為企業(yè)、尤其是大量中小企業(yè)不能承受之重。目前，受全球經(jīng)濟(jì)下行頹勢的影響，國內(nèi)一大批傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、勞動密集型制造業(yè)已陷生存危機(jī)。 如果罔顧這一客觀事實(shí)、不從政策上打開缺口，而片面一味強(qiáng)調(diào)漲工資，最終將導(dǎo)致一批企業(yè)退出市場。樊蕓代表也告訴記者，小企業(yè)壓力大、成本高已成為全世界 的共性問題，不能回避這一現(xiàn)實(shí)困境而空談漲薪。

　　王大犇認(rèn)為，在初次分配中，“市場的手”已經(jīng)開始發(fā)揮作用，而且將起到越來越大的作用。王大犇參與的一項(xiàng)2013年上海流動人口抽樣調(diào)查顯示，目前本 市流動人口的平均工資已經(jīng)超過本市平均水平。2012年，前者還只占后者9成左右?！?013年，流動人口平均工資超過本市平均水平，反映出勞動力市場的 供求關(guān)系正在發(fā)生變化?！?/p>

　　他舉例，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鐘點(diǎn)工的收入已經(jīng)超過了有些小白領(lǐng)，這在以前似乎是不太可能的事，眼下卻變得越來越尋常。他分析，流動人口中有一大部分在制造業(yè)、 服務(wù)業(yè)就職。近年來這些領(lǐng)域的“招工難”問題使得企業(yè)不得不主動提高工資水平。“從這一現(xiàn)象就能看出，提高工資水平最有效的推動力來自市場，而非政府?！?他說。

　　■政府作為

　　光靠最低工資“保底”還不夠

　　政府在收入分配方面有哪些方面可以有所作為？王大說，社會各界高度關(guān)注的工資條例一直未獲通過。“雖然每年都在提高最低工資，但這一部分提升的空間已 經(jīng)不大?！彼赋?，最低工資是政府采取的一種“保底”措施，主要對低收入人群起到一定作用，并在全社會起導(dǎo)向作用。而若要實(shí)現(xiàn)所有收入人群的“收入倍 增”，光靠它，顯然還不夠。

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，對初次分配政府應(yīng)該減少干預(yù)，讓市場有一個(gè)充分的自主發(fā)展的空間。相反，在二次分配中，政 府恰恰應(yīng)該增加干預(yù)，對初次分配造成的收入差距過大進(jìn)行合理的調(diào)整。由此，實(shí)現(xiàn)初次分配注重效率，二次分配注重公平?！氨热缤ㄟ^稅收方式，財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn) 稅、個(gè)人所得稅等，加大對高收入的控制；利用財(cái)政，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，通過興建保障房、公共教育、公費(fèi)醫(yī)療等手段，實(shí)際增加中低收入階層的收入，縮小收 入差距?！?/p>

　　而對企業(yè)，王大犇表示，為應(yīng)對勞動力缺口一味漲薪不是一種可持續(xù)的收入增長，“關(guān)鍵是要提高勞動生產(chǎn)力，提高勞動者的勞動素質(zhì)?！笔嗭w代表也提出了 同樣的觀點(diǎn)，在勞動生產(chǎn)率不提高的情況下，簡單地一邊倒提出倍增計(jì)劃，將對市場活力產(chǎn)生致命的負(fù)面影響。沈志剛代表也說，工資增長是必然趨勢，但也必須和 經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，漲工資的最終目的應(yīng)當(dāng)是激發(fā)市場潛在活力。

　　■解決之道

　　應(yīng)為集體協(xié)商立法

　　朱雪芹代表認(rèn)為，目前看來，推動一線職工收入穩(wěn)定增長的最好辦法還是集體協(xié)商。然而，由于在不少企業(yè)、尤其是民營企業(yè)，工會長期處于不能維權(quán)、不敢維 權(quán)的弱勢地位，導(dǎo)致工資集體協(xié)商機(jī)制只是一紙空文?！拔ㄒ坏霓k法，是為工資集體協(xié)商立法，通過剛性法律來確保這項(xiàng)制度的落實(shí)?！敝煅┣酆粲酢?/p>

　　個(gè)稅引入家庭概念

　　每年兩會上，關(guān)于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高的呼聲總是不絕于耳。在目前起征點(diǎn)定在3500元基礎(chǔ)上，是否有可能再提高？財(cái)政部部長樓繼偉表示，簡單提高起 征點(diǎn)的做法并不公平，也不是解決問題的辦法，因?yàn)椴荒荏w現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。我國正通過實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制來解決這些問題。

　　對此，全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪表示，為了更能體現(xiàn)稅收公平，個(gè)人所得稅按家庭征收是大勢所趨。他舉例，一個(gè)5口之家只 有一人就業(yè)，月工資是5000元，他要養(yǎng)活5口人，父母、老婆、孩子和自己，人均不到1000元，但他需要交納個(gè)稅。另一個(gè)5口之家5人都有工作，每人月 工資2500元，也就是人均2500元，但他們都不需要納稅。

　　他表示，征收個(gè)稅的主要目的之一就是調(diào)節(jié)貧富差距。但貧富差距并非來自個(gè)人收入，而是來自家庭收入，因?yàn)榧彝ヘ毟慌c勞動者所扶養(yǎng)的家庭人口數(shù)有關(guān)。所以，征收個(gè)稅必須考慮家庭負(fù)擔(dān)，讓家庭負(fù)擔(dān)重的人少交稅，讓家庭負(fù)擔(dān)輕的人多交稅，以確保低收入家庭生活必需品開支。

　　還需提高企業(yè)積極性

　　陳振樓代表建議，盡快啟動新一輪財(cái)稅體制改革，重新劃分中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)，根據(jù)“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”指導(dǎo)原則，按照事權(quán)劃分中央和地方 相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。構(gòu)建促進(jìn)收入分配公平的稅制體系，充分發(fā)揮稅收對于收入分配的有效調(diào)節(jié)作用，改革和完善再分配制度。

　　他提議，一個(gè)規(guī)范透明高效的收入分配秩序和管理格局亟待形成。為此，要盡快消除一切不合理不規(guī)范不透明的非法收入，以及由行政壟斷、權(quán)力尋租、腐敗滋 生等非市場因素產(chǎn)生的隱性收入和灰色收入。同時(shí)，改革現(xiàn)行的收入統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和核算方法，加強(qiáng)個(gè)人征信體系建設(shè)，增強(qiáng)收入統(tǒng)計(jì)的透明度與可信度。

　　王均金代表建議，在推動收入倍增計(jì)劃的同時(shí)，相關(guān)政策應(yīng)配套。譬如，社保統(tǒng)籌可否建封頂機(jī)制，當(dāng)職工薪資漲到一個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，社保繳納比例封頂；個(gè)稅遞增到一定程度后，也保持穩(wěn)定?！叭绻べY附加部分等適當(dāng)減負(fù)，企業(yè)為職工漲工資的積極性將大大提高。”