“資本進入農村土地就那么可怕嗎？關鍵是如何使資本進入后形成良性資本，形成讓農民得實惠的資本?！闭f(xié)農業(yè)界的分組討論會上，遼寧省營口市副市長高煒委員語氣堅定。

　　話音剛落，一旁的中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文委員就回應：“現(xiàn)在正在研究制定相應的規(guī)范。但是按照現(xiàn)在的要求，資本進入農業(yè)的標準是不能改變所有權、不能改變用途、不能損害農民利益?！薄拔覀儽仨毟叨染瑁糠值貐^(qū)農村土地一旦‘非農化’，就不能再變成農業(yè)用地，就不可逆轉了?！标愬a文委員一臉嚴肅。

　　李克強總理在政府工作報告中強調，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個一億人”問題：促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　1億人進城后，他們原有的土地如何有效利用而不至于撂荒？除了戶籍的農轉非，他們如何在城市找到心中的“家”？“要實現(xiàn)‘三個一億人’的目標，我們還需要頂層設計，需要政策配套?！标愬a文委員說。

　　變更戶籍后，社保怎么跟進

　　“農民變市民的過程中，戶籍制度改革如何跟上？”面對這樣的提問，陳錫文委員反問道：“拿到戶口本難道就算變成市民了嗎？”

　　近年來，各地戶籍制度改革加快推進。據初步統(tǒng)計，河北、江蘇、浙江等12個省份相繼取消了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的二元戶口性質劃分。今年的政府工作報告中提出，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。

　　“必須看到，戶籍制度改革最直觀的體現(xiàn)就是一個戶口本，拿到這個‘本’還遠遠不夠，如果相關公共服務沒跟上，非農戶口的意義并不大。如何解決農民進城以后的就業(yè)問題、住房問題、社會保障問題、子女教育問題？怎樣讓進城的農民享受與當地居民同等的公共服務？這是問題的核心，需要大量的公共投入。”陳錫文委員強調，“讓農民能進得了城，能在城市發(fā)展，才能真正實現(xiàn)‘人的城鎮(zhèn)化’?！?/p>

　　陳錫文委員對他在泰國曼谷的調研經歷印象深刻?！斑M城農民工要留下，除了要到勞動局登記，還必須到社保局登記。也就是說，老板要同意給農民工繳納8年與曼谷市民一樣的社保金?！标愬a文說，“企業(yè)愿意為他們這樣做，前提是勞動者有較高的素質。”

　　“這也提醒我們，要重視對農民工的培訓，讓他們有更多的就業(yè)機會和發(fā)展機會，而不是打幾年工就回到農村。更重要的，‘農民市民化’要有清晰的制度設計。一些地方進行了很好的探索，例如廣東中山實行的農民工‘積分制’。未來，各地的相關制度和政策還需要進一步創(chuàng)新和細化，同時加大投入，促進公共服務均等化?！标愬a文委員說。

　　農民進城后，土地怎么流轉

　　截至2013年底，我國城鎮(zhèn)化率已達53.73%。事實上，早在2011年，我國城鎮(zhèn)人口總數就已超過農村人口。這一重大轉變表明我國城鎮(zhèn)化進入新階段，同時也提出新的考題——農村人口減少后，如何提高土地利用效率。

　　“因土地權屬關系不明確，部分農戶擔憂土地流轉后會失去經營權，不愿意將手中土地流轉出去，使土地仍處于分散耕作狀態(tài)，導致土地無法成方連片流轉，直接影響了農業(yè)綜合效益?！碧旖蚴袑幒涌h委書記李樹起代表建議，加快農村土地確權登記步伐，統(tǒng)籌搞好頂層設計、情況研判、制度建設和信息公開。同時，盡快制定促進農村土地流轉的法律法規(guī)，從流轉申報、審批、登記到合同簽證、兌現(xiàn)以及日常監(jiān)管等全過程進行規(guī)范。

　　西北農林科技大學經濟管理學院院長霍學喜委員對土地流轉高度關注?！瓣兾髟谕恋亓鬓D制度方面有很好的探索?！彼f，“我們有楊凌的‘土地銀行模式’、‘高陵模式’和‘平利模式’，還有定邊縣的‘家庭農場’模式，都為進一步完善土地流轉制度與政策積累了經驗。”

　　霍學喜委員也提醒要注意當前土地流轉中面臨的問題：“一是少數地方存在土地流轉過度非糧化，糧田面積在流轉過程中高比例轉為經濟作物用地，令人擔憂。二是土地流轉中應加強合同管理。農村土地流轉中出現(xiàn)的糾紛，多屬合同不規(guī)范引發(fā)的矛盾。三是應鼓勵工商企業(yè)進入農村，投資農業(yè)，但應著眼于服務、帶動農民共同發(fā)展，而不能取代農戶的生產功能，兼并土地或套取政府惠農政策。還要謹防個別地方政府借土地流轉之名，行土地買賣之實。”

　　對土地流轉中已出現(xiàn)的一些新情況、新問題，霍學喜委員認為，要及時研究，加強監(jiān)管，科學引導。

　　就近城鎮(zhèn)化，產業(yè)如何配套

　　“過去龍崗村拋荒田大得像飛機場，現(xiàn)在都種滿了莊稼?！焙贝簳熮r機專業(yè)合作社理事長譚倫蔚代表向記者介紹了“春暉模式”——土地入股、農企聯(lián)姻、職業(yè)管理、規(guī)模經營。

　　譚倫蔚代表指出，過去，一些社會資本想進軍農業(yè)領域，需要大量土地進行規(guī)模經營，但很多農民擔心流轉土地收不回，惠農資金領不到?！霸凇簳熌Ｊ健拢扇⊥恋厝牍煞绞降霓r民已達5萬多戶。”譚倫蔚說，“土地入股后，農民不僅能從企業(yè)經營中獲得收益，每年還有兩次分紅，與租賃等其他方式相比，每畝地能多收入200元?！?/p>

　　現(xiàn)在的龍崗村，新型社區(qū)建設已經起步，以現(xiàn)代農業(yè)和休閑旅游產業(yè)為支撐，農民安居樂業(yè)，實現(xiàn)了就近城鎮(zhèn)化。

　　在霍學喜委員看來，這其實解決了“三個一億人”中“第三個一億人”的問題，即“引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。

　　四川省農業(yè)科學院副院長劉建軍委員說，在城鎮(zhèn)化水平相對落后的中西部地區(qū)，需要加快推進就近城鎮(zhèn)化，促進全國城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。他強調：“這個過程必須依托工業(yè)化和產業(yè)化，有了產業(yè)才有就業(yè)，才能安居樂業(yè)?！?/p>