獨立學院轉設五年過渡期限已到，全國300余所獨立學院的命運成為社會各界關注的焦點。

今年兩會，獨立學院轉設是政協(xié)關注的一大熱點。作為中國高等教育辦學體制改革的產物，獨立學院自20世紀90年代誕生以來，已走過10多年的發(fā)展歷程。該制度設計既成功嫁接了公辦高校的品牌優(yōu)勢，又充分發(fā)揮了民間資本的資金優(yōu)勢，從辦學伊始就實現(xiàn)了高起點、跨越式發(fā)展。據2012年教育事業(yè)統(tǒng)計，全國有獨立學院303所，占全國本科院校數(shù)的26.5%，在校生278萬人，約占全國大學生總數(shù)的1/5。

2008年4月，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，即26號令，對獨立學院轉設給予了五年過渡期。如今，五年過渡期限已到，全國300余所獨立學院這一龐大群體的命運成為社會各界關注的焦點。

不了解獨立學院的人可能不知道，獨立學院內部存在著復雜的利益糾紛。有的母體高校從獨立學院提取學費收入的15%-40%作為巨額管理費，導致獨立學院后續(xù)資金不足，生均辦學成本降低，后勁乏力。獨立學院轉設時，有的母體高校要收取1億多元“分手費”，影響了學院的可持續(xù)發(fā)展。一些不負責任的公辦大學在利益的誘惑下，舉辦“校中?！?，背離了舉辦獨立學院的初衷。

當前，對獨立學院規(guī)范工作，不少省市并未出臺相關落實政策。有的獨立學院引進了社會資本，但占地面積、辦學條件離相關要求還有一定差距。大部分獨立學院的資產沒有過戶，大多數(shù)“國有民辦”獨立學院沒有自己獨立的校區(qū)，辦學指標無法達到普通高校的設置條件。

未來的路到底怎么走？許多獨立學院還在觀望等待。從進一步貫徹落實《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》精神、鼓勵引導社會力量興辦教育、促進獨立學院健康規(guī)范發(fā)展的角度，我建議政府對獨立學院要做到兩個“規(guī)范”、一個“扶持”。

規(guī)范整治“校中?！薄２糠止k高校利用校辦企業(yè)、校友會、基金會等公辦資源開辦“校中?！?，借政策之名搞“假獨立”和變相雙軌制，收取高額學費。這種辦學形式是公辦高校的“翻牌”，不但稀釋了公辦教育資源，影響了公辦高校教學質量，還惡化了民辦高校的生存環(huán)境，影響了教育公平。由于“校中?！笨梢詾楣k高校帶來額外收入，一些教育主管部門對此往往視而不見，這不僅助長了教育腐敗，而且損害了政府和名校形象。對于此類辦學形式，必須加強管理，予以規(guī)范，使其回歸母體高?；蚪K止辦學。

差異化規(guī)范。由于獨立學院辦學主體多元、合作形式多樣，不同地區(qū)、不同學校存在很大差異，因此，要尊重歷史，實事求是，充分考慮不同類型獨立學院的特點，給予差別化規(guī)范。對于“國有民營”獨立學院，支持其進一步改善辦學條件，找到有實力的企業(yè)作為投資方，做到獨立法人、校園、教學、財務、招生、頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書等“7個獨立”后，繼續(xù)以獨立學院形式存在。對于由企業(yè)投資創(chuàng)辦、民營資本占主體的“民有民營”獨立學院，支持其對照標準，完善條件，轉設為完全獨立設置的民辦本科高校。對于優(yōu)質公辦高校和民營資本、地方政府、社會力量創(chuàng)辦的“混合所有制”獨立學院，要積極扶持，促進其快速發(fā)展，服務地方經濟社會轉型。對于部分由母體高校自身創(chuàng)辦、無法完成評估驗收的獨立學院，鼓勵其“回歸”母體高校或逐漸減少招生，終止辦學。

此外，政府還要在校園建設、資產過戶、法人登記、公共財政等方面給予獨立學院更大力度的扶持。

(作者：全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、上海市教科院副院長)