新華網(wǎng)北京３月９日電 修改行政訴訟法、預(yù)算法，制定糧食法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法……９日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確了２０１４年的立法工作重點(diǎn)，一批社會(huì)高度關(guān)注、與貫徹全面深化改革精神相關(guān)的重要法律提上議事日程。

　　與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)立法，民主立法。針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域法律制定修訂的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者第一時(shí)間聯(lián)系權(quán)威部門和參加兩會(huì)的代表委員給予解析。

　　行政訴訟法首次大修：“民告官”不再“雞蛋碰石頭”

　　【背景】數(shù)據(jù)顯示，每年行政糾紛引發(fā)的信訪高達(dá)４００萬(wàn)至６００萬(wàn)件，而通過(guò)行政訴訟解決的只有１０余萬(wàn)件。判決結(jié)案率低、原告勝訴率低，群眾不愿告不敢告，被告席時(shí)常無(wú)人，法院不愿受理。

　　【看點(diǎn)】全國(guó)政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文：行政訴訟法頒布２０多年后首次大修，就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙，進(jìn)一步擴(kuò)大受案范圍，用異地管轄減少行政干預(yù)，政府不執(zhí)行判決可公告并拘留官員，法院可對(duì)規(guī)章以下的政府“紅頭文件”進(jìn)行附帶審查等。

　?。玻澳晔仔揞A(yù)算法：陽(yáng)光財(cái)政管住政府賬單

　　【背景】歷經(jīng)兩次審議，預(yù)算法修改今年將進(jìn)入關(guān)鍵點(diǎn)。從舌尖上的浪費(fèi)到車輪上的腐敗，遏制政府亂花錢的第一道防線是預(yù)算審查，但一些地方和部門的預(yù)算報(bào)告依然看不到、看不懂、難監(jiān)督。

　　【看點(diǎn)】全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康：政府過(guò)“緊日子”，老百姓才能過(guò)“好日子”。預(yù)算法修訂應(yīng)追求公開(kāi)透明、法制規(guī)范和完整細(xì)致，公開(kāi)和監(jiān)管并行，審查和問(wèn)責(zé)同步，政府花的每一分錢都必須納入預(yù)算管理，并接受監(jiān)督。

　　修改環(huán)境保護(hù)法等：“最嚴(yán)格”制度向污染宣戰(zhàn)

　　【背景】重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責(zé)，一系列環(huán)保難題久治不愈。大氣污染數(shù)據(jù)造假企業(yè)行政處罰最高罰款５萬(wàn)元，比不上企業(yè)一天的治污費(fèi)。環(huán)保法修改歷經(jīng)三次審議，重典將如何向污染宣戰(zhàn)？

　　【看點(diǎn)】全國(guó)人大代表秦希燕律師：重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈；完善聯(lián)合防治，告別治污“一畝三分地”；源頭保護(hù)落到實(shí)處，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制讓保護(hù)者受益。只有真正強(qiáng)化政府責(zé)任，才能杜絕“口號(hào)環(huán)?！敝?。

　　１２年首修安全生產(chǎn)法：向“帶血ＧＤＰ”說(shuō)不

　　【背景】吉林德惠大火１２１人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失……２０１３年全國(guó)發(fā)生重特大事故４９起，令人痛心的事故背后，是違法成本低、權(quán)責(zé)不清晰和監(jiān)管的屢屢失守。

　　【看點(diǎn)】全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉：生命面前沒(méi)有“如果”，頒布12年以后，安全生產(chǎn)法首修備受關(guān)注。安全生產(chǎn)“不能踩紅線”，關(guān)鍵就在于“重典治亂”，明確監(jiān)管，比如賦予主管部門強(qiáng)制停電的權(quán)力；“責(zé)任到人”，減少違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，用法律約束“人”的“不安全”行為。

　　修改食品安全法：“一龍治水”保障“舌尖”無(wú)憂

　　【背景】使用地溝油最高入死刑，機(jī)構(gòu)改革整合散落的監(jiān)管職能，“舌尖上的安全”首入政府工作報(bào)告……食品安全監(jiān)管在變革，但是，源頭違規(guī)隱患讓“縫隙”仍存，違法成本低讓企業(yè)屢罰屢犯。

　　【看點(diǎn)】全國(guó)人大代表、光明食品集團(tuán)副總裁葛俊杰：食品安全法的修改，重在理順監(jiān)管體制，讓“九龍治水”成為歷史，從立法上避免監(jiān)管缺位、越位、不到位。考慮讓獲刑者“終身禁入”，真正提高違法成本。還要把新業(yè)態(tài)納入管理，讓消費(fèi)者“舌尖”無(wú)憂。

　　制定糧食法：守好天下糧倉(cāng)

　　【背景】全國(guó)糧食產(chǎn)量十連增背后，是頻頻告急的土地污染，步步逼近的耕地紅線……如何確保糧食“量”“質(zhì)”齊升、杜絕鏈條浪費(fèi)，相關(guān)立法已是當(dāng)務(wù)之急。

　　【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)朱孟洲：一飯膏粱，維系萬(wàn)家。糧食法動(dòng)議從起草至今已有10年。要把１３億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，就必須確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收。像“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就應(yīng)納入政績(jī)考核，發(fā)掘市場(chǎng)機(jī)制潛能，禁止操縱市場(chǎng)價(jià)格，給我們的飯碗帶上“護(hù)身符”。

　　制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法：用旗幟傳遞正能量

　　【背景】一個(gè)典型就是一面旗幟。新中國(guó)成立以來(lái)，從時(shí)傳祥、王進(jìn)喜，到袁隆平、郭明義，各行業(yè)的杰出人物傳遞了極大正能量。然而，雖然先后開(kāi)展了多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)，但以國(guó)家名義頒發(fā)、面向全民的最高獎(jiǎng)勵(lì)制度卻一直處于空白狀態(tài)。

　　【看點(diǎn)】全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇：對(duì)作出卓越貢獻(xiàn)、品德高尚、堪稱全社會(huì)楷模的人物，通過(guò)嚴(yán)格的法律程序，以國(guó)家名義給予最高獎(jiǎng)勵(lì)，不僅是一種崇高榮譽(yù)，也是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。

　　此外，修改立法法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護(hù)法、教育法等，制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、期貨法、中醫(yī)藥法等，也列入今年的立法工作。

　　立法為了人民、依靠人民。一些代表委員表示，站在立法工作的新起點(diǎn)上，全面深化改革，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行，健全中國(guó)特色的立法體制。（記者凌軍輝、周琳、袁汝婷、歐甸丘、張麗娜）