在今年的兩會上，高考改革成為代表、委員的熱議話題。

分數(shù)面前人人平等是高招錄取中毋庸置疑的鐵律，然而，分數(shù)統(tǒng)一劃線錄取的“一元選拔模式”在今天愈來愈顯現(xiàn)出它的弊端，很多學生被綁架在分數(shù)的戰(zhàn)車上，沒有了興趣，沒有了好奇，忘記了學習的初衷。

于是招生錄取被一些人稱為“招分”，招到的學生只是一個分數(shù)代碼。

有人說，用分數(shù)選拔人才是最簡單的辦法，成本最低的辦法。用綜合評價選拔人才是最復雜的辦法，最辛苦的辦法，也是成本最高的辦法，必須通過人去選拔人。

因此，高考改革必然應(yīng)勢而動，順勢而為。分數(shù)很重要，但分數(shù)不能是唯一的錄取標準。于是，基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取、招考分離等詞匯不斷進入人們的視線。

今天的高考改革，就是要發(fā)現(xiàn)分數(shù)背后的人，發(fā)現(xiàn)那些有思想、有活力、有生命力的人，讓他們可以選擇適合自己的教育，實現(xiàn)學生“學”有所選、大學“教”有所選。

A. 期望多投多錄，從“被批發(fā)”到“主動選”

■事例

3年后的高考會是什么樣？在北京某中學就讀的高一學生郭彤還無法知曉。但她知道，肯定要變了。最明顯的是北京降低了英語分值，提高了語文分值。英語實行社會化考試，一年考兩次。

她憧憬著，是不是以后就可以從繁重的高考中解脫出來，不再分分計較？或者同時申請不同的大學，得到不同大學的錄取通知書，那時，自己就可以驕傲地選擇心儀的學校就讀。

高考改革呼之欲出。

教育部新聞發(fā)言人曾給出過一個高考改革時間表。雖然目前高考改革還是蒙著面紗，不過，人們還是依稀看到它的框架、方向。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在推進考試招生制度改革方面提出：逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

“從黨的十八屆三中全會中對高考改革的統(tǒng)一部署來看，我們可以作出這樣一個基本判斷：這次高考改革，是繼1977年恢復高考之后，最具有革命意義的一次改革?？赡芎芏嗳烁P(guān)注考試科目的改革，但這次改革的核心在招生制度改革?！鄙綎|省教育廳副廳長張志勇代表說。

“作為影響億萬民眾的‘中國第一考’，高考制度改革是教育改革，更是國家治理體系的一部分。”全國政協(xié)常委、安徽省教育廳副廳長李和平的看法與眾不同，“高考制度的設(shè)計，不能就教育說教育，它是治理能力的一個體現(xiàn)，需要聚焦現(xiàn)實，關(guān)注長遠，既要符合教育規(guī)律，也要符合社會發(fā)展的規(guī)律。”

高考改革需應(yīng)勢而動，順勢而為?！熬⒔逃Ｊ降呐囵B(yǎng)體系之下，傳統(tǒng)高校的選拔功能相當突出，但在大眾化的時代，它凸顯的則是甄別功能，為不同的人找到適合自己的教育?！?/p>

于是，選擇便成為應(yīng)有之義。

華中師范大學黨委書記馬敏委員脫口而出：“高考改革的突破口就在‘選擇’二字?！蓖ㄟ^制度設(shè)計，給考生選擇報考學校、考試次數(shù)、考試形式、考試科目等的權(quán)利，給高校選擇合適學生、因材錄取的權(quán)利。讓雙方在各自有序的競爭中，激發(fā)自身活力，實現(xiàn)各自目標，從而解決“千軍萬馬擠獨木橋”“一考定終身”“考、學脫節(jié)”等問題。

郭彤的希望也是張志勇代表的希望——建立“多投多錄，雙向選擇”的錄取模式。“一個學生可以向多所學校投送自己的入學申請，也可以拿到多個學校的錄取通知書，他可以自主選擇最喜歡的學校和專業(yè)。這會帶來兩個好處：一是對學生興趣的培養(yǎng)有了制度的保障，確保他選擇的專業(yè)、學校和自己興趣一致。二是激發(fā)高校改革活力，促進辦學質(zhì)量的競爭，高校辦學特色和品牌意識會大幅度提高?！睆堉居麓碚f，“如果我們真正實施了‘多投多錄，雙向選擇’的招生錄取模式，那么你這個學校辦學質(zhì)量不好、沒有特色，學生就會用腳投票，選擇別的學校。只有如此，才能真正激發(fā)高校改革的內(nèi)在動力?！?/p>

B. 突破“一考定終身”，從“考三天”到“看三年”

■事例

改革方向已定，“一考定終身”在上海撕開了口子。2015年，已實行9年的復旦大學“千分考”(自主招生選拔考試，因滿分為1000分而得名)將退出歷史舞臺，取而代之的，是高中學業(yè)水平測試——從“考三天”到“看三年”，這一改變意義深遠。而此前，北京、山東、江蘇、陜西……各地高考改革舉措相繼出臺，一個個亮點引發(fā)人們無數(shù)爭議與討論。

這是真正突破“一考定終身”的改革。

“過去的高考改革，不管有多少科目，都是通過一次考試來決定學生命運。這次改革提出的探索實行‘招生和考試相對分離’‘學生考試多次選擇’‘普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制’等，都是要突破‘一考定終身’的高考制度?？梢哉f，之前的很多改革都是小打小鬧，唯有這次改革突破了這個難點?！睆堉居麓碚f這是自己深入思考后的體會。

復旦大學教授葛劍雄委員則直言不諱：“很多人希望通過一年多次考試，解決‘一考定終身’的問題。但我并不贊成，因為高考成績與平時表現(xiàn)相差太遠的情況，純屬小概率事件。是否有數(shù)據(jù)說明現(xiàn)行高考究竟埋沒了多少人才？我看沒有?！?/p>

“就考試科目而言，目前普遍的看法是減少科目、不分文理科。但不分文理科，會不會造成新的負擔或者加重學業(yè)負擔？對現(xiàn)今高中科目如何進行歸類、整理？”馬敏委員有著另一種擔心：就考試形式而言，改革單一的統(tǒng)一考試，試行普通本科和高等職業(yè)教育分類入學考試、高水平大學聯(lián)考等。要做到這一點，有個很重要的前提就是建立高校分類體系，實現(xiàn)高校分類管理。本科、高職分類考試，國家正在試點，而更廣意義上的高校分類還是空白，教育行政部門在此可以加大工作力度。

內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧一中校長李一飛代表說：“是高考改變了我和整個家庭的命運。但隨著社會的發(fā)展，高考逐漸變成了教育的‘指揮棒’，這種用終結(jié)性評價評判學生的方式使得基礎(chǔ)教育陷入了‘應(yīng)試’泥潭，不考就不學，少考就少學，毫無素質(zhì)教育可言?！?/p>

“我們還要認識到，任何改革都是建立在不斷實踐，甚至是試錯基礎(chǔ)上的，這既需要全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計，也需要因地制宜地分步實施。就目前的情況來看，高考改革不宜一下鋪開，各個省份的教育資源分布、現(xiàn)有高考科目等都有很大不同，我建議無論是減少統(tǒng)考科目，還是不分文理科，都要在一定范圍試驗之后，再分省實施、全面鋪開?！崩钜伙w代表如是建議。

C. 探索招生錄取，從“招分”到“招人”

■事例

像是對“粗放”招生方式的宣戰(zhàn)，高考改革信號釋放之前，也有高校開始試水招考制度的變革。2013年，北京大學宣布首次全面啟動“元培綜合評價系統(tǒng)”，該年參加“中學校長實名推薦制”的學生要接受12名以上來自不同領(lǐng)域?qū)＜业娜轿?、多角度、多層次的考核，包括初步審核評價、學科基礎(chǔ)面試、綜合面試、隨機抽查筆試、體質(zhì)測試5個環(huán)節(jié)。

不再只看冷冰冰的分數(shù)，而是要看活生生的人。高校招生動起來。

“高考改革的根本方向是讓高考招生更適合于高等學校人才培養(yǎng)的需要，更有利于普通高中的素質(zhì)教育，更能夠引導學生全面而有個性的發(fā)展?！泵襁M中央副主席朱永新委員表示，人本身是很復雜的，但我們往往通過簡單的分數(shù)來認識一個人。高校需要通過說話、作品、活動等形式來全面真實了解人，而這是一門科學。

顯然，如果單純從考試視角推動高考改革，招生制度不改變，解決不了根本問題。

“如何擴大自主性是30多年來貫穿高考改革的一個突破點，其目的是要給學生和高校更大的選擇空間。高校與學生之間的雙向選擇逐步走向開放、走向自主，這將是必然的改革趨勢。”朱永新委員表示。

在張志勇代表看來，理想的多元錄取模式，意味著高校招生依據(jù)包括以下三個方面：一是高中水平考試成績達到學校招生章程的基本要求，這是報考某高校的基本門檻，達不到門檻的學生就沒有資格報考這所學校；二是參加國家統(tǒng)一高考的考試成績達到學校的最低錄取控制線，否則，沒有資格參加學校的統(tǒng)一錄??；三是綜合素質(zhì)評價或者面試成績等，符合招生學校的要求。

“只有滿足以上三個條件的學生，才有獲得高校錄取的資格。要實現(xiàn)這個目標，必須完善三個制度：一是完善高中學業(yè)水平考試制度，將其上升為國家考試；二是完善統(tǒng)一高考科目的設(shè)置，既要有利于學生的全面發(fā)展，又要真正有利于學生的個性發(fā)展；三是完善綜合素質(zhì)評價和高校自主面試制度，特別是反映學生綜合素質(zhì)的標志性成果，要做到真實、可信。所以，一定要把這三個制度建設(shè)匹配好，才能為真正實現(xiàn)多元錄取奠定基礎(chǔ)?！睆堉居麓肀硎?。

●專家視點

高校動起來才是真改革

高考改革在中國，從未停止過。過去的改革主要有四種——實行分省命題，目前有16個省份這樣做；注重考試科目調(diào)整，從老6門到“3+1”；建立多元錄取機制，除裸分錄取外，輔以高考加分、免試推薦、定向錄取、特長錄取等；自主招生試點，為具有學科特長和創(chuàng)新潛能的學生提供通道。

上述做法主要集中在考試改革，錄取方式?jīng)]有發(fā)生根本變化，學生考試壓力也沒有減輕。如果招生制度不改，特別是總分錄取模式不改，只改考試，即使考一門也解決不了問題。高考永遠是“獨木橋”。從這個意義講，這次改革最大的亮點，就是協(xié)同推進考試改革、招生改革、管理改革。但要注意，協(xié)同推進切忌齊頭并進，應(yīng)當以招生改革為核心，整合考試改革和管理改革。

我不贊成目前自主招生分名額的思路。如果自主招生是針對具有學科特長和創(chuàng)新潛能的學生，那比例不一定是5%；如果為落實高校招生自主權(quán)探路，5%好像又太少了。在大框架不變的情況下開口子，這些名額到了地方、高校就是特權(quán)，從上到下都想占便宜。

我比較提倡的思路是，讓高校動起來、讓高校負責——選擇一批高校為試點，以招生改革為核心逐步推進；省級教育行政部門主要負責考試改革，同時配合高校進行招生改革。用什么機制來保障權(quán)力運行公平公正？第一，公開。學生通過什么途徑進來的、各項考試和測試的成績以及所有不涉及隱私的信息都要公開；每個學校要在招生章程里明確招生程序和各種標準。第二，學校內(nèi)部的招生體制要變。明確學科到學院再到學校層級的招生權(quán)限和內(nèi)部監(jiān)督制約機制。第三，外部監(jiān)督。特別要建立政府對高校招生的監(jiān)督問責和招生違規(guī)舉報查處制度。

但是，以高校為試點推進改革可能會遇到的問題是，所有省份都單獨為一批試點高校準備學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)報告是有困難的。我覺得以前的改革給我們提供了一些經(jīng)驗，就是把試點高校組成招生聯(lián)盟，建立基于網(wǎng)絡(luò)的考試招生服務(wù)平臺。加入聯(lián)盟就相當于你和教育部簽訂協(xié)議，還可以獲得優(yōu)惠政策。這種涉及高校招生體制全面改革而不再是開口子的聯(lián)盟，就是以招生為核心、高校為主體的改革，高校不必過分看重省里怎么改，有了可靠的考試和信息我就用，沒有我還可以自己考。這才能真正產(chǎn)生效果。

(王烽 作者系教育部教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任)

●改革時間表

2014年上半年：國家發(fā)布總體方案及實施意見，有條件的省份開始試點。

2014年年底前：各省區(qū)市出臺具體實施辦法。

2017年：總結(jié)成效和經(jīng)驗推廣實施。

2020年：基本形成新的考試招生制度，實現(xiàn)改革總體目標。

●高考改革亮點

外語退出統(tǒng)一高考，實行社會化考試，一年多考

外語考試不再在統(tǒng)一高考時舉行，由學生自主選擇考試時間和次數(shù)，增加學生的選擇權(quán)，并使外語考試、成績表達和使用更加趨于科學、合理。

探索高考文理不分科，減少考試科目

在建立健全高中學業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，減少高考科目，探索不分文理科設(shè)置考試科目。

高中學業(yè)水平考試取消百分制，學完即考，一門一清

高中學業(yè)考試，將分別采用合格和等級方式反映考試成績，不再用百分制，避免“分分計較”。學生也可自覺選擇部分等級性考試科目來參加考試，每一門課程學完即考，“一門一清”，避免畢業(yè)時“一次考三年”。

高招擬參考會考成績

在改革招生錄取制度方面，普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制。