農村教師是我國教師隊伍建設和發(fā)展的重要組成部分，其工薪問題直接影響農村教師隊伍的穩(wěn)定和職責功能的充分發(fā)揮。但是目前農村教師工薪收入的酬額較低、分配機制欠妥、構成缺乏科學性，無法有效吸引和保障農村教師長期任教。績效工資實施后，農村教師收入分配帶有濃厚的平均化色彩，常規(guī)項目多，體現教師教育教學水平和工作難易程度的項目少，激勵作用十分有限。獎勵性績效工資部分津貼發(fā)放項目單一，除農村任教津貼外的補貼相對缺失。

　　由于國家對義務教育學校教師績效工資總體水平及其基本標準沒有明確規(guī)定，在“以縣為主”的經費投入及保障機制下，各地差別很大。而財政支付能力不足的縣，農村教師的津補貼從績效工資當中出，實際上降低了農村教師工資的總數，城鄉(xiāng)教師工資的差距被進一步拉大。使得政策中對農村教師傾斜的分配導向并沒有落到實處，艱苦邊遠地區(qū)津貼分配沒能體現對農村教師的補償與激勵，極易造成農村教師的不公平感。

　　為此建議：

　　一、核定省級統(tǒng)籌義務教育階段農村教師基本工薪標準

　　以省級財政統(tǒng)籌為基準，制定全省統(tǒng)一的農村教師任教津貼額度發(fā)放標準，健全發(fā)放保障機制。農村艱苦邊遠地區(qū)教師津補貼政策要突出重點、加大額度。

　　二、財政單列支出農村教師津補貼

　　在績效工資總量之外，由財政單列農村教師的津貼補貼支出。進一步明確津補貼政策的實施范圍、實施對象、發(fā)放標準、類別與分檔、經費來源與保障等實施細則，形成農村教師津補貼政策的實施細則和相關配套措施，切實解決農村艱苦地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。

　　三、大幅度增加農村教師崗位津貼

　　增加農村教師任教津貼，可將農村教師任教津貼提高到工薪總額的1/4--1/3。

　　發(fā)放依據應考慮距離和職稱兩個維度。按任教學校至縣城距離遠近和任教教師職稱高低依次遞增設定，然后依7:3比例加權核定。距離權重為70%，表示農村教師任教學校的地域差異；職稱權重為30%，表示農村任教人員間的差異。

　　發(fā)放對象以非縣鎮(zhèn)所在地在職教師為主，覆蓋退休教師，但額度有所不同。對退休教師按其在農村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。

　　四、增加農村教師交通補貼

　　盡快設立農村教師交通津貼制度。以距離縣城遠近公里數的班車費用為依據，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度。

　　以每學年實際在校任教月數為依據，按每月往返4次，統(tǒng)一包干一次性發(fā)放。

　　五、增加農村教師周轉房和公寓房

　　鼓勵發(fā)展多元化的農村教師住房供給體系。一是主要由政府建設具有宿舍(公寓)性質的教師住校周轉房和公寓房，教師工作調動隨即搬離。二是結合當地城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點鎮(zhèn)集中建設教師住宅區(qū)。免收土地、建設等行政、事業(yè)性收費和押金，對工程質量監(jiān)督等服務性收費給予減收；無償提供或低價劃撥鄉(xiāng)村教職工住房建設用地。為農村教師建設一定數量的經濟適用房、廉租房、限價房和集資房；三是鼓勵單位或個人投資在校園內和校園附近建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補貼。

　　設立農村中小學教師安居工程專項資金，建立農村中小學教師公積金制度和住房補貼。在政府財力允許的情況下，補發(fā)被拖欠的公積金，并適度提高公積金補貼標準。

　　隨著學校布局調整和新教學樓的興建，可將一些騰出來的教室改建成住房；拍賣撤并學校的全部資產，所得資金全部用于合并學校的發(fā)展包括住房改善；對今后若干年內面臨撤并的學校，學?？勺夥拷鉀Q農村教師住房問題。

　　六、實施村小教師隊伍建設特殊政策

　　一是大幅提高村小教師的工資待遇和生活待遇；二是重視農村教師的本地化和鄉(xiāng)土化建設。通過招聘、轉崗、培訓等方式，鼓勵和培養(yǎng)本地優(yōu)秀教師長期在家鄉(xiāng)任教，成為農村學校教師隊伍的穩(wěn)定器。