關于在城鎮(zhèn)建設中加大古村落保護力度的提案
古村落是中國文化的根系所在。然而,現(xiàn)狀卻令人憂心?!拔迩隁v史留給我們的、千姿萬態(tài)的古村落的存亡,已經(jīng)到了緊急關頭”,“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一面”正在向農(nóng)村蔓延,極可能衍生為“萬村一面”。2000年,我國自然村總數(shù)為363萬個,到2010年銳減為271萬個,僅10年內(nèi)就減少90萬個,每天至少消失100個村落;2005年還存量5000個的古村落,目前只剩不足3000個。在城鎮(zhèn)建設中,一些具有濃厚文化傳統(tǒng)和歷史價值的古村落正在規(guī)劃尺下和推土機的轟鳴中消失。特別是一些尚未被人們認識的和沒有被列入保護范圍的文化遺產(chǎn),被破壞的現(xiàn)象更為嚴重。而這種破壞,不是傳統(tǒng)的盜匪破壞,也不是自然的破壞,而是在經(jīng)濟建設和城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“建設性破壞”,這種破壞后果較前兩者更為嚴重。問題集中表現(xiàn)在:
一、有法不依?!吨腥A人民共和國文物保護法》是我國關于全面保護文化遺產(chǎn)的法律,其中有具體條款規(guī)定了古村落的保護問題;《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》以及在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設方面,也出臺了相關的法律法規(guī),如1989年由全國人大常委會通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(2007年修訂后改稱為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》),明確闡明了城鄉(xiāng)規(guī)劃對文化遺產(chǎn)的保護。但是,有的地方政府法律意識淡薄,在“打造”新城鎮(zhèn)時,追求經(jīng)濟利益和政績工程,對古村落進行人為的肆意破壞。
二、人為造假。一些地方先拆真文物,再造假文物,或者為了滿足大拆大建的需求,打著“維修式拆遷”的幌子進行整體“遷移”。這些行為不僅不是對文化遺產(chǎn)的保護,更與文化遺產(chǎn)保護相背離,是真正的破壞。
另外,一些地方在利益的驅動下,打著保護的名義,將古村落的申遺變成了帶“錢”味的政績靶子。重申請、重開發(fā)利用輕保護。
為此,建議在城鎮(zhèn)建設中切實做好對古村落的保護工作,做到城鎮(zhèn)建設和古村落保護兩手一起抓。
一、轉變觀念。吸取城市改造中大拆大建的教訓,明確城鎮(zhèn)建設與古村落保護的關系。通過政策引導及政績觀的轉變,加強地方政府對古村落保護的認識和對保護古村落的重視。
二、依法保護。在城鎮(zhèn)建設中一旦出現(xiàn)破壞、損毀古村落的行為,應依照相關法律法規(guī)進行懲處。制訂《傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃》,將傳統(tǒng)村落保護納入城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化發(fā)展總體規(guī)劃中管理。同時,管轄村落的地方政府必須簽署保護承諾書,地方官員作為指定責任人。古村落的保護情況作為政績考核的一個指標。
三、分類保護。全面開展古村落遺產(chǎn)的調查評估,建立古村落名錄制度,實行分類和分級保護。古村落的保護可分為四個類型:完整保護型,格局完整型,點、線、面保護型,點狀保護型。對于不同的古村落類型,應充分借鑒有益經(jīng)驗,根據(jù)其具體情況制定相應的保護措施,嚴格落實,并請有關專家給予專業(yè)指導。
四、多元參與。創(chuàng)新“村民自保、私保公助”,“產(chǎn)權轉移、公保私用”,“認領、認養(yǎng)、認?!狈绞?,實行“多元化、社會化、轉移性”保護。一是鼓勵“村民自保,村集體籌資保護”和“產(chǎn)權轉移,村集體或政府收購保護”。二是鼓勵以社會公眾“認領、認養(yǎng)、認?!焙妥庥谩①徺I等方式參與保護利用。同時可解決保護資金問題,通過土地、房屋產(chǎn)權的置換或租賃等方式,鼓勵、吸納多種資本參與古村落的保護。