關(guān)于加強對外來有害物種管控的提案
隨著我國參與國際交往和社會經(jīng)濟活動的日益增加,外來有害物種入侵及其危害逐步顯現(xiàn)。我國確認的外來入侵物種已達544種,在世界自然保護聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中,也有50余種,我國已成為世界上受外來物種入侵最嚴重的國家之一。
外來入侵物種侵占或替代了本地物種的生態(tài)位,在一定程度上切斷了本地物種之間的正常聯(lián)系,可引起其近親繁殖、遺傳漂變和遺傳侵蝕,進一步引起基因多樣性的改變與新物種的產(chǎn)生。此外,外來物種入侵還威脅著人畜健康,并且造成巨大的經(jīng)濟損失。調(diào)查表明,入侵物種中,39.6%屬有意引進,43.9%為進出口貿(mào)易、游客等無意攜帶進入,僅有3.1%是借風(fēng)力、鳥類等自然進入我國,為追求經(jīng)濟利益而盲目引入已成為外來物種入侵的主要原因。
為此,建議:
一、建立健全外來物種入侵管理的法律法規(guī)體系
我國現(xiàn)有涉及外來物種入侵的法律、法規(guī)及條例有進出境動植物檢疫法、國境衛(wèi)生檢疫法等18部。一方面,法律位階不高,每部都只涉及外來物種的一個或幾個方面,至今尚無一部國家級的針對外來物種管理的專門性法規(guī)。另一方面,還存在盲點與空白,主要集中于病菌、蟲害和雜草的檢驗檢疫,而非針對物種,如水葫蘆等外來物種只要沒有檢測到禁止入境的病蟲害,就能順利地引進入境。
建議出臺國家層面的針對外來物種管理的專門性法規(guī),各省市還可制定地方性法規(guī)或管理規(guī)定及相應(yīng)實施措施,并根據(jù)實際情況和科學(xué)研究進展適時修訂。
二、建立外來物種的風(fēng)險評估制度
我國在2004年已建立了由農(nóng)業(yè)部牽頭、多部門參加的國家外來生物防治協(xié)作組,成立了外來物種管理辦公室,農(nóng)業(yè)部還成立了外來入侵生物預(yù)防與控制研究中心。建議在技術(shù)方面,要制定外來入侵物種的評價指標體系,建立入侵物種的定量風(fēng)險評估技術(shù)與方法,構(gòu)建入侵物種的生態(tài)經(jīng)濟影響及風(fēng)險評估模式等。在管理機構(gòu)方面,國家及省、市等還需設(shè)立相應(yīng)的外來入侵物種專家委員會和組織機構(gòu),負責(zé)外來物種引入、風(fēng)險評估與控制技術(shù)咨詢。
三、建立并定期發(fā)布外來有害物種黑名單
建議制定“外來入侵物種黑名單”,嚴格禁止名單上的物種入境。對于目前尚未確定其是否具有入侵特性的物種,需要在其引入之后密切監(jiān)測和研究,一旦發(fā)現(xiàn)其具有入侵傾向或證實其對生態(tài)環(huán)境的危害,立即進行入境控制和清除。
四、建立外來物種的引入許可制度
物種引入可能會帶來眼前短期的經(jīng)濟收益,一些單位或個人可能會在沒有充分評估和論證前盲目引入。建議通過建立政府的許可制度進行管理,同時,對于引入外來有害物種造成的經(jīng)濟損失和生態(tài)破壞,也要有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機制。
五、建立外來物種的監(jiān)測制度與快速反應(yīng)體系
外來物種入侵過程大致可以分為侵入、定居、適應(yīng)和擴散四個階段,每個階段的控制策略各不相同。建議建立國家和省級的監(jiān)測制度,以及野外監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對已入侵的有害物種,盡快建立信息檔案并及時更新。建立信息傳播與共享平臺,大力運用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù),以提高外來物種監(jiān)測的效率和準確率。建立高效的快速反應(yīng)體系,一旦發(fā)現(xiàn)外來入侵物種的危害,啟動應(yīng)急預(yù)案。
六、加強對外來有害物種的入侵機制與綜合生態(tài)控制技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用
在外來入侵物種的控制方面,目前大多還是采用化學(xué)控制的方式,不僅會使有害生物體產(chǎn)生耐藥性,而且影響其他非靶標生物的生長,還會造成環(huán)境污染。建議加快對外來有害物種的入侵機制、種群增長規(guī)律、擴展途徑的系統(tǒng)研究,研發(fā)針對不同外來入侵物種的物理控制、農(nóng)藝措施控制、生物控制和生態(tài)控制為主體的綜合防治技術(shù),建立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范并示范推廣。
七、加強外來有害物種危害與控制的宣傳及公眾參與
建議加強政府在生物入侵方面工作的透明度,及時通報信息,讓公眾能及時了解政府在該方面的工作動態(tài),調(diào)動公眾積極性,參與外來物種的監(jiān)測、清理等活動。