4、2012·長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展研討會(huì) 

　　2012年8月17日至18日，由中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主辦，民進(jìn)中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)、長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局、民進(jìn)湖南省委會(huì)承辦，WWF（世界自然基金會(huì)）協(xié)辦的“2012?長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)”在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪出席開(kāi)幕式并作重要講話(huà)，全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和主持開(kāi)幕式。中共湖南省委副書(shū)記、湖南省人民政府省長(zhǎng)徐守盛，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶，國(guó)家水利部副部長(zhǎng)胡四一，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室水庫(kù)管理司司長(zhǎng)阮利民，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部污防司副司長(zhǎng)凌江講話(huà)。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任蔡其華作主題報(bào)告。 

　　中共湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)，湖南省政協(xié)主席胡彪，全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)朱永新，國(guó)家水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任陳曉軍，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)公司原總經(jīng)理、黨組書(shū)記李永安，中共湖南省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李微微，全國(guó)人大代表、湖南省人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)湖南省委主委謝勇，湖南省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨湖南省委主委龔建明,WWF（世界自然基金會(huì)）北京代表處項(xiàng)目實(shí)施副總監(jiān)王利民出席了開(kāi)幕式。 

　　來(lái)自中科院科技政策與管理研究所、WWF（世界自然基金會(huì)）、長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局、華東師范大學(xué)比較沉積研究所、長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、長(zhǎng)江科學(xué)院、長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、中科院水工程生態(tài)研究所、中科院測(cè)量與地球物理研究所、中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、河海大學(xué)、湖南師范大學(xué)、四川省環(huán)境科學(xué)研究院、安慶師范學(xué)院、湖南省水利廳、湖南省環(huán)保廳、湖南省林業(yè)廳等相關(guān)單位，以及沿江民進(jìn)八個(gè)省級(jí)組織的近四十位專(zhuān)家學(xué)者參與研討。 

　　會(huì)議期間，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者和各有關(guān)部門(mén)的同志，緊緊圍繞會(huì)議主題，結(jié)合各自研究領(lǐng)域和工作實(shí)際，就長(zhǎng)江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，交流思想，分享經(jīng)驗(yàn)，提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，為參政議政、國(guó)家決策提供了重要參考依據(jù)。 

　　研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家圍繞長(zhǎng)江流域區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探討了構(gòu)建長(zhǎng)江流域納污紅線(xiàn)管理體系，南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)的水土流失防治，長(zhǎng)江江蘇段水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以治水為中心推進(jìn)皖河流域綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科學(xué)應(yīng)對(duì)極端氣侯事件、保護(hù)湖泊濕地資源等問(wèn)題；圍繞長(zhǎng)江水資源可持續(xù)利用與綜合調(diào)度，探討了在長(zhǎng)江流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度，跨流域水資源合理調(diào)度，完善長(zhǎng)江流域行政管理體制等問(wèn)題；圍繞三峽水庫(kù)水資源的綜合調(diào)度與長(zhǎng)江中下游水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，探討了充分發(fā)揮三峽工程在長(zhǎng)江水庫(kù)群調(diào)度的核心作用，加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽工程壩下水文情勢(shì)變化及其對(duì)江湖關(guān)系湖泊濕地與敏感區(qū)重要陸域生態(tài)影響的研究，三峽工程運(yùn)用以來(lái)江湖關(guān)系變化及其影響的對(duì)策，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與面源污染防控，黃埔江上游飲用水源地持久性毒害污染物防治等問(wèn)題；圍繞洞庭湖水環(huán)境保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，探討了長(zhǎng)江與洞庭湖保護(hù)關(guān)系，加大洞庭湖綜合治理力度，加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，洞庭湖區(qū)水資源安全形勢(shì)與對(duì)策，加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)保工作、確保長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全等問(wèn)題。 

　　會(huì)議認(rèn)為，水資源的保護(hù)與合理利用必須推進(jìn)流域管理。我國(guó)已步入了工業(yè)化的中期階段，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求和消耗將不斷增加，水資源已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須加以認(rèn)真考慮的重要約束條件，關(guān)系到這個(gè)區(qū)域發(fā)展的前景。要解決好水資源承載力的問(wèn)題，推進(jìn)流域綜合管理正是我們走出困境的出路所在。 

　　會(huì)議認(rèn)為，長(zhǎng)江流域應(yīng)緊緊抓住新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇。長(zhǎng)江水資源結(jié)構(gòu)性短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益嚴(yán)重，資源環(huán)境壓力日益增大。長(zhǎng)江沿江地區(qū)必須抓住全國(guó)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，著力推進(jìn)流域綜合管理，盡快出臺(tái)流域綜合規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次快速提升，實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新跨越。要始終樹(shù)立水憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)用水理念，積極主動(dòng)推廣、應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)和循環(huán)用水技術(shù)，切實(shí)減少污廢水排放。真正將水作為稀缺資源，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化配置水資源，集多方之智，聚眾人之力，共同推動(dòng)長(zhǎng)江流域長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。 

　　會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)濕地保護(hù)，大力倡導(dǎo)濕地文化。長(zhǎng)江流域濕地對(duì)維護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有舉足輕重的作用，是實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)平衡、維護(hù)區(qū)域和諧發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。保護(hù)濕地，大力倡導(dǎo)濕地文化，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，處理得當(dāng)，它可以同時(shí)帶來(lái)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，是造福人民的大事、實(shí)事。 

　　為繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)，與會(huì)專(zhuān)家建議： 

　　一是深化流域綜合管理。建議國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理等進(jìn)行決策，并審定、協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。主要任務(wù)是組織制定長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合利用開(kāi)發(fā)規(guī)劃、綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，決定流域有關(guān)宏觀(guān)調(diào)控的重大舉措，審查有關(guān)的法規(guī)草案，協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)糾紛，平衡條塊關(guān)系，協(xié)商流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員兼任主任，成員由國(guó)務(wù)院發(fā)改委、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、水利部的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及云、貴、川、鄂、湘、贛、徽、蘇、浙、陜、豫11省和重慶、上海2直轄市的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，或主管經(jīng)濟(jì)工作的副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)組成。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)督促、執(zhí)行委員會(huì)的決議和日常工作�？捎蓢�(guó)務(wù)院委派駐長(zhǎng)江流域的機(jī)構(gòu)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)及交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)辦公室工作。 

　　二是加強(qiáng)立法研究。盡快出臺(tái)水資源保護(hù)條例、飲用水水源地保護(hù)條例、水功能區(qū)管理?xiàng)l例等，并對(duì)入河排污口監(jiān)督管理辦法進(jìn)行修訂；開(kāi)展流域控制性水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度相關(guān)的管理機(jī)制和政策法規(guī)研究，推動(dòng)陸水水庫(kù)水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)流域水資源保護(hù)利益相關(guān)方參與機(jī)制和信息共享機(jī)制建設(shè)；加快濕地立法進(jìn)程，盡早明確濕地邊界，嚴(yán)格控制征占用濕地，并建立相應(yīng)的補(bǔ)償制度，將濕地率作為政府考核指標(biāo)，實(shí)行濕地面積動(dòng)態(tài)平衡制度，確�，F(xiàn)存濕地面積不再減少。 

　　三是優(yōu)化三峽工程運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化包括三峽水庫(kù)在內(nèi)的長(zhǎng)江中上游大型水庫(kù)群的綜合調(diào)度方案，提高水資源的綜合利用效率，改善長(zhǎng)江中下游用水緊張局面；加強(qiáng)三峽工程壩下水文情勢(shì)變化及其對(duì)江湖關(guān)系湖泊濕地與敏感區(qū)重要陸域生態(tài)影響的研究，實(shí)施生態(tài)友好蓄水運(yùn)行調(diào)度，減緩對(duì)生態(tài)環(huán)境等方面的影響；加強(qiáng)面源污染防控，在三峽庫(kù)區(qū)乃至更大范圍內(nèi)調(diào)整生產(chǎn)布局，實(shí)施敏感區(qū)域農(nóng)村人口的生態(tài)搬遷，重點(diǎn)區(qū)域人口總量控制及農(nóng)村人口動(dòng)態(tài)遷移，加快推進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，使三峽水庫(kù)生態(tài)核心區(qū)森林覆蓋率由22.2%提高到52.2% 。 

　　四是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。依據(jù)環(huán)境容量統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)布局，把污染物排放從濃度控制向總量控制過(guò)渡，堅(jiān)決防止上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)的污染轉(zhuǎn)移，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以集中分散相結(jié)合的模式，抓好配套管網(wǎng)建設(shè)，密閉、壓縮、無(wú)害化等生活垃圾收集處理系統(tǒng)，加大再生資源的回收，把環(huán)境污染和污染物排放作為各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的重要考核指標(biāo)；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色產(chǎn)業(yè)合作和帶動(dòng)等措施，保障流域飲水安全、生態(tài)安全。實(shí)行用水累計(jì)加價(jià)制度，提高公眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源保護(hù)工作。 

　　全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和在閉幕講話(huà)中表示，此次研討會(huì)進(jìn)一步豐富和深化了我們對(duì)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。民進(jìn)中央和相關(guān)省級(jí)組織將充分汲取、借鑒各位專(zhuān)家的研究成果，通過(guò)我們的參政議政渠道予以充分反映，并積極推動(dòng)研討成果的轉(zhuǎn)化與落實(shí)。他強(qiáng)調(diào)，水的安全就是糧食安全、農(nóng)業(yè)安全、生態(tài)安全、民生安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，是國(guó)家的安全。加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域的綜合管理，要適時(shí)出臺(tái)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的管理?xiàng)l例，為水資源的綜合利用提供堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)支持。要加大科技支撐，動(dòng)員廣大群眾特別是沿江的群眾參與保護(hù)長(zhǎng)江、保護(hù)母親河的環(huán)境生態(tài)建設(shè)。他希望長(zhǎng)期以來(lái)與民進(jìn)中央合作的世界自然基金會(huì)，能夠通過(guò)論壇，了解到并對(duì)外介紹好中國(guó)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)，對(duì)于水保護(hù)，對(duì)于江河湖泊保護(hù)所做的工作。 

　　在研討會(huì)前，結(jié)合主題和議題，與會(huì)者參觀(guān)考察了岳陽(yáng)城陵磯水電樞紐工程、株洲清水塘工業(yè)廢水處理利用工廠(chǎng)和河西湘江風(fēng)光帶等有關(guān)情況，并聽(tīng)取了株洲市、湖南省水利廳、湖南省環(huán)保廳、湖南民主黨派代表等有關(guān)方面的情況匯報(bào)。王玉慶在匯報(bào)會(huì)上做了發(fā)言。羅富和對(duì)湖南省近年來(lái)在水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上所取得的成就給予了充分肯定。他指出，湖南在保護(hù)湘江、洞庭湖流域生態(tài)環(huán)境方面積累的成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣，今后還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，加大環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)和研究新成果的推廣，充分利用現(xiàn)有的資源，推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。 

　　研討會(huì)達(dá)到了預(yù)期目的。主辦、承辦和協(xié)辦方在工作層面進(jìn)行就如何改進(jìn)和完善研討會(huì)辦會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，更好地加強(qiáng)溝通與交流，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江的保護(hù)與發(fā)展充分交換了意見(jiàn)。