2、長(zhǎng)江流域湖泊的保護(hù)與管理研討會(huì) 

　　2009年5月25日至27日，由中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主辦，民進(jìn)中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)、長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局、民進(jìn)江西省委會(huì)、江西省水利廳共同承辦，WWF（世界自然基金會(huì)）協(xié)辦的“長(zhǎng)江流域湖泊的保護(hù)與管理研討會(huì)”在南昌召開。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪，中共江西省省長(zhǎng)吳新雄，國(guó)家水利部副部長(zhǎng)胡四一，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任蔡其華在會(huì)上做重要講話。中共江西省委書記蘇榮出席開幕式，全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和主持開幕式。 

　　來自中科院科技政策與管理研究所、WWF（世界自然基金會(huì)）、華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院、長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京林業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)江科學(xué)院、中科院地理資源所、中科院測(cè)量與地球無力研究所、湖南洞庭湖水里工程管理局、中科院地理資源所等相關(guān)單位以及沿江民進(jìn)組織的二十余位國(guó)內(nèi)著名專家參與研討。 

　　會(huì)議期間，與會(huì)專家學(xué)者和各有關(guān)部門的同志，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，緊緊圍繞會(huì)議的主題，聯(lián)系長(zhǎng)江流域湖泊的保護(hù)和管理的實(shí)際，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題，暢所欲言，各抒己見，提出了許多有價(jià)值的意見和建議。與會(huì)專家的觀點(diǎn)、看法以及建議，充分體現(xiàn)了秉承科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度和人與自然相處的和諧理念，為政府有關(guān)部門今后的決策提供了重要的參考依據(jù)。 

　　會(huì)議認(rèn)為，從長(zhǎng)江流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，盡管取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是長(zhǎng)江流域的湖泊正面臨來自各方面的新挑戰(zhàn)、新問題，包括全球變暖產(chǎn)生的一系列變化，三峽工程運(yùn)行及上游水庫(kù)興建所帶來的水文情勢(shì)、江湖關(guān)系的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加劇、濕地和生物多樣性保護(hù)等問題。在今后一個(gè)時(shí)期，必須站在全流域和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)角度，綜合思考長(zhǎng)江流域湖泊開發(fā)與保護(hù)地戰(zhàn)略，提出系統(tǒng)的解決方案，從體制機(jī)制、法制管理、規(guī)劃評(píng)估、技術(shù)措施、利益相關(guān)方參與等方面不斷取得新的進(jìn)展。 

　　與會(huì)專家建議：一是要加強(qiáng)立法。從國(guó)家層面需要推進(jìn)江河湖泊的統(tǒng)一立法工作。在江河湖泊法還未納入立法規(guī)劃前，一些大江、大河、大湖流域，可以先行制定“流域水資源管理?xiàng)l例”。在立法中，要統(tǒng)籌考慮江河湖泊的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)，明確管理體制、管理責(zé)任。二是推進(jìn)流域綜合管理。湖泊的功能是多方面的，其管理涉及政府的多個(gè)部門，有些湖泊還跨行政區(qū)，因此需要多部門和各地區(qū)在統(tǒng)一的目標(biāo)前提下協(xié)調(diào)管理、分類指導(dǎo)。要推進(jìn)建立部門和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和發(fā)布的公共平臺(tái)，完善信息通報(bào)和共享機(jī)制、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制和聯(lián)手行動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)綜合管理。三是妥善處理江湖關(guān)系，實(shí)現(xiàn)江湖兩利。解決長(zhǎng)江中下游的一系列水問題，核心在于處理好江湖關(guān)系。因此，必須堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整江湖治理思路，由過去單純的江湖整治向江湖管理、保護(hù)和綜合治理轉(zhuǎn)變。已經(jīng)建立了控湖工程的湖泊，要通過優(yōu)化調(diào)度方式、鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與、建立補(bǔ)償機(jī)制等多種手段，逐步實(shí)現(xiàn)江湖聯(lián)通。同時(shí)，還要注意湖泊和水庫(kù)的聯(lián)合生態(tài)調(diào)度。四是實(shí)施綜合整治，遏制水華危害�！八�華”的控制和水華發(fā)生后飲水安全的保障將成為今后一定的時(shí)期內(nèi)湖泊管理的重要任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)采取綜合措施，減少湖泊水體中的氮磷含量，恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，最終控制水華發(fā)生的營(yíng)養(yǎng)鹽條件。除治理現(xiàn)有富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊外，還應(yīng)加強(qiáng)目前狀態(tài)較好的湖泊、水庫(kù)的保護(hù)，避免先污染后治理的惡性循環(huán)。五是要保護(hù)好候鳥棲息地。長(zhǎng)江流域的湖泊絕大多數(shù)是珍稀鳥類的棲息地，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖還列入了國(guó)際重要濕地名錄。在濕地保護(hù)上，中國(guó)擔(dān)負(fù)有重要的國(guó)際責(zé)任。在湖泊的開發(fā)利用中，一定要協(xié)調(diào)好發(fā)展與濕地保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)好鳥類的棲息地。 

　　會(huì)議認(rèn)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是結(jié)合國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和江西省省情所提出的一項(xiàng)有利于促進(jìn)地方發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的綜合性方案，對(duì)發(fā)揮江西省的比較優(yōu)勢(shì)，保證鄱陽(yáng)湖的“一湖清水”，具有重要意義，但針對(duì)日益復(fù)雜的氣候變化影響和江湖關(guān)系變化，鄱陽(yáng)湖水利樞紐設(shè)施的建設(shè)還存在許多需要認(rèn)真考慮和論證的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和廣泛研討，聽取各利益相關(guān)方的意見和建議，找到科學(xué)合理的解決方案。 

　　會(huì)議重申，與會(huì)各有關(guān)方面將繼續(xù)關(guān)注長(zhǎng)江，關(guān)注長(zhǎng)江流域有關(guān)問題的解決。并將定期召開研討會(huì)研討長(zhǎng)江有關(guān)問題。　

　　3、長(zhǎng)江流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)研討會(huì) 

　　2010年5月27日至29日，由中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主辦，民進(jìn)中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)、長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局、民進(jìn)重慶市委會(huì)會(huì)承辦，WWF（世界自然基金會(huì)）協(xié)辦的“長(zhǎng)江流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)研討會(huì)”在重慶召開。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪，中共重慶市委副書記、重慶市人民政府市長(zhǎng)黃奇帆，國(guó)家水利部副部長(zhǎng)劉寧、長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任蔡其華，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍，國(guó)家林業(yè)局原副局長(zhǎng)、全國(guó)森林防火指揮部副總指揮李育材，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任雷加富出席開幕式并講話。全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和主持開幕式。全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席兼秘書長(zhǎng)朱永新，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任陳曉軍，中共重慶市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)翁杰明，重慶市政協(xié)副主席、民進(jìn)重慶市委會(huì)主委陳景秋，WWF（世界自然基金會(huì)）北京代表處淡水項(xiàng)目主任馬超德出席了開幕式。 

　　來自中科院科技政策與管理研究所、WWF（世界自然基金會(huì)）、長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局、華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院、長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、長(zhǎng)江科學(xué)院、長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、中科院測(cè)量與地球物理研究所、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、湖南省環(huán)保廳、江西省林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)管理中心等相關(guān)單位，以及沿江民進(jìn)八個(gè)省級(jí)組織的二十余位專家學(xué)者參與研討。 

　　會(huì)議期間，與會(huì)專家學(xué)者和各有關(guān)部門的同志，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，緊緊圍繞會(huì)議的主題，聯(lián)系長(zhǎng)江流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題，各抒己見，暢所欲言，提出了許多有價(jià)值的意見和建議，為國(guó)家決策提供了重要的參考依據(jù)。 

　　研討會(huì)上，與會(huì)專家圍繞氣候變化與未來涉水政策，探討了未來十年加強(qiáng)完善水管理的關(guān)鍵問題與政策建議、建立長(zhǎng)江流域水功能區(qū)納污紅線、長(zhǎng)江流域氣候變化脆弱性與適應(yīng)對(duì)策、淡水生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性等問題；圍繞三峽庫(kù)區(qū)，探討了三峽及長(zhǎng)江上游水庫(kù)群水資源綜合利用調(diào)度運(yùn)用研究、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)與思考、三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容、三峽水庫(kù)水環(huán)境狀況與生態(tài)修復(fù)措施、三峽庫(kù)區(qū)消落帶濕地保護(hù)與生態(tài)友好型利用、三峽水庫(kù)支流滯流區(qū)水華暴發(fā)機(jī)理及其調(diào)控對(duì)策等問題；圍繞流域綜合管理，探討了推進(jìn)流域綜合管理、促進(jìn)人水和諧，長(zhǎng)江流域水環(huán)境綜合管理及其協(xié)調(diào)機(jī)制研究、推動(dòng)流域綜合管理，促進(jìn)河流健康發(fā)展等問題；圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探討了關(guān)于應(yīng)對(duì)洞庭湖低水位危機(jī)的建議、氣候變化對(duì)湖北省水資源的影響、西南巖溶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境問題、四川生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水環(huán)境保護(hù)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、在水環(huán)境治理中必須高度關(guān)注森林等問題。 

　　會(huì)議認(rèn)為，長(zhǎng)江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是也不斷面臨新挑戰(zhàn)、新問題。長(zhǎng)江流域在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，始終處于核心戰(zhàn)略地位。從下游到上游，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展布局已經(jīng)基本確定，長(zhǎng)江面臨著整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)騰飛的態(tài)勢(shì)。在國(guó)家大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，必須從歷史的高度、國(guó)家的高度重新認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)。 

　　會(huì)議認(rèn)為，林業(yè)發(fā)展關(guān)乎長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。作為全國(guó)重要的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)、長(zhǎng)江中上游重要生態(tài)屏障區(qū)，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)關(guān)系到三峽庫(kù)區(qū)特別是長(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全。森林建設(shè)是確保三峽水庫(kù)的水量和水質(zhì)，最直接最有效的辦法。只有充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的功能，才能重現(xiàn)“一庫(kù)碧水，兩岸青山”。 

　　為繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)，與會(huì)專家建議：一是繼續(xù)推進(jìn)流域綜合管理。在中央層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，包括：由主管副總理直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)各部門參加；設(shè)立高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨部門、跨行政區(qū)問題決策與協(xié)調(diào)。在流域?qū)用嫱晟片F(xiàn)有各部門流域機(jī)構(gòu)的職能，探索水資源、水環(huán)境管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。在決策層面成立新的資源與環(huán)境保護(hù)主管部門，統(tǒng)管水質(zhì)與水量，同時(shí)負(fù)責(zé)流域規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，并保留部際協(xié)調(diào)機(jī)制。在執(zhí)行層面，由環(huán)境部派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行流域綜合管理相關(guān)事務(wù)。在次級(jí)執(zhí)行層次，由中央有關(guān)部門和沿江省級(jí)組織代表組成，逐步形成以地方利益相關(guān)方代表為主。二是要大力推進(jìn)水管理和流域綜合管理的立法進(jìn)程。繼續(xù)完善立法體系與法律修訂，制定流域大型水利水電設(shè)施的綜合管理與調(diào)度條例或指導(dǎo)意見；研究水框架法以及流域立法的可行性和立法模式；制定流域綜合管理框架下《水污染防治法》和《水法》的修訂方案及其實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)在水權(quán)的各項(xiàng)法律規(guī)定、政府在涉水公益事務(wù)的責(zé)任和義務(wù)、公益訴訟制度及舉證制度、污染懲罰力度、涉水環(huán)境信息公開的制度等；支持地方和流域的立法能力建設(shè)。三是高度關(guān)注后三峽時(shí)代三峽工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。把三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)劃定為國(guó)家生態(tài)特區(qū)，建立庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償；繼續(xù)推進(jìn)庫(kù)區(qū)林業(yè)建設(shè)，開展保護(hù)母親河捐贈(zèng)造林行動(dòng)，整合三峽后續(xù)生態(tài)建設(shè)資金，加快三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)；盡快啟動(dòng)編制三峽庫(kù)區(qū)水污染防治“十二五”規(guī)劃；盡快出臺(tái)《三峽水庫(kù)水污染防治條例》、進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水體污染的控制工程；通過三峽及上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮三峽等水庫(kù)的整體綜合效益，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)長(zhǎng)江流域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從政府、工程建設(shè)、人民群眾多個(gè)層面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。切實(shí)將“綠色政績(jī)考核”納入政府官員政績(jī)考核體系，實(shí)行問責(zé)制和離任追溯制；工程建設(shè)必須遵循生態(tài)優(yōu)先原則，建成后要更多考慮工程運(yùn)行過程中如何對(duì)生態(tài)環(huán)境采取必要的保護(hù)措施，將對(duì)環(huán)境的影響減少到最少；鼓勵(lì)人民群眾從自身做起，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，使人民群眾不僅僅作為污染的制造者、受害者，也成為治理污染、環(huán)保工作的建設(shè)者，最后成為生態(tài)良好的受益者。 

　　研討會(huì)達(dá)到了預(yù)期目的。承辦方、協(xié)辦方在工作層面就如何改進(jìn)和完善研討會(huì)辦會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，更好地加強(qiáng)溝通與交流，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江的保護(hù)與發(fā)展充分交換了意見。