完善空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系

　　2011年下半年，我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，能見度不足一公里，致多個(gè)省份之間的高速公路關(guān)閉，多架次航班延誤或取消。在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)烈聲討灰霾天氣之時(shí)，細(xì)顆粒物（PM2.5）逐漸進(jìn)入了人們的視野。PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。因其粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。

　　早在2010年，民進(jìn)中央就關(guān)注到了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系問(wèn)題。由于我國(guó)的大氣污染狀況已由過(guò)去的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾�、汽車尾氣等�?fù)合污染，在主要控制煤煙型污染背景下建立的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)（API指數(shù)）體系，已很難真實(shí)反映出當(dāng)前我國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及其對(duì)人體健康和生態(tài)等方面的影響，而我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》自2000年以來(lái)也有近10年未作修改。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，民進(jìn)中央經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，于2011年3月向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于完善我國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系（API指數(shù)）的提案》，提案建議國(guó)家有關(guān)部門借鑒國(guó)際上空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的一些通行做法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)（API指數(shù)）體系進(jìn)行修改完善，盡快制定PM2.5的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展PM2.5常規(guī)監(jiān)測(cè)，并將PM2.5、地面臭氧（O3）納入環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在控制煤煙型污染的同時(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣的管理。

　　提案得到了有關(guān)部委的高度重視，2011年中，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部就提案給予了專門答復(fù)。2012年元旦前夕，環(huán)保部召開提案辦案會(huì)，民進(jìn)中央作為提案單位，也是唯一一個(gè)被邀請(qǐng)的民主黨派參加了座談會(huì)，就空氣質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)一步建言獻(xiàn)策。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于2012年全國(guó)“兩會(huì)”前夕發(fā)布，將PM2.5納入了常規(guī)監(jiān)測(cè)范圍。2012年，民進(jìn)中央又提出了《關(guān)于防治機(jī)動(dòng)車PM2.5污染改善大氣質(zhì)量的建議》，執(zhí)筆人黃震在兩會(huì)期間，接受了多家媒體的采訪。修訂新國(guó)標(biāo)、建議納入政府工作報(bào)告，民進(jìn)中央建言改善空氣質(zhì)量的工作取得階段性的成果。

　　除此之外，在城市污泥規(guī)范處理與資源化利用、規(guī)范垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立強(qiáng)污染日常生活用品社區(qū)回收機(jī)制等方面，民進(jìn)中央也先后提出了許多意見和建議，為推動(dòng)相關(guān)工作的改革發(fā)展不懈努力，為城市的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)智慧。

　　　 獻(xiàn)計(jì)農(nóng)村環(huán)境整治

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題并不突出。近年來(lái)，隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。農(nóng)村生活污染、面源污染還相當(dāng)嚴(yán)重，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染呈持續(xù)惡化趨勢(shì)。

　　由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問(wèn)題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌�，必須�?duì)現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新。為此，民進(jìn)中央于2012年提出了《關(guān)于加快農(nóng)村環(huán)境整治，全面改善環(huán)境質(zhì)量》的提案，并在政協(xié)十一屆五次會(huì)議上就農(nóng)村環(huán)境整治問(wèn)題作了大會(huì)發(fā)言。民進(jìn)中央建議, 對(duì)全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行專題研究，把農(nóng)村環(huán)境整治納入“兩型社會(huì)”和新農(nóng)村建設(shè)總體戰(zhàn)略，作出全面部署安排; 硬化投入政策，加快整治步伐; 建立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各方力量，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境管理；綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段全面推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治；突出源頭控制，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)科技支撐，注重因地制宜，完善相關(guān)政策，提高整治實(shí)效；加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)公眾參與。

　　　聚焦防沙治沙和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理

　　防沙治沙工作，是民進(jìn)中央聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)的又一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2008至2012五年間，民進(jìn)中央多次深入甘肅、貴州等地考察沙漠化治理情況，并先后提出了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)西部地區(qū)防沙治沙工作的建議》、《關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、長(zhǎng)線投入，推進(jìn)我國(guó)防沙治沙工作的提案》、《關(guān)于盡快啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙工程的提案》、《關(guān)于加快實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程的提案》。

　　武威市民勤縣位于河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西分別接鄰騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠。多年來(lái)民勤綠洲像楔子一樣插進(jìn)沙海，阻止了兩大沙漠的“握手”和南進(jìn)。實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理，搶救民勤綠洲，是關(guān)系河西走廊大通道安全和西北地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

　　多年來(lái)，民進(jìn)中央始終關(guān)心、關(guān)注著石羊河流域的治理。早在2007年4月，時(shí)任民進(jìn)中央主席許嘉璐就率民進(jìn)中央調(diào)研組一行，在沙塵暴頻發(fā)期赴甘肅民勤實(shí)地考察，全面深入地了解民勤沙漠化現(xiàn)狀和沙漠化治理情況。調(diào)研結(jié)束后，許嘉璐同志寫信給國(guó)務(wù)院總理溫家寶，建議將石羊河流域綜合治理納入國(guó)家規(guī)劃。許嘉璐的建議得到溫家寶總理批示，有力地推進(jìn)了石羊河流域綜合治理和民勤防沙治沙，也為石羊河流域重點(diǎn)治理上升為國(guó)家項(xiàng)目作了鋪墊。

　　2008年，全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議期間，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理的政策建議》的提案，再一次對(duì)民勤荒漠化治理建言獻(xiàn)策。民進(jìn)中央將重點(diǎn)從“各個(gè)擊破”延伸到“綜合治理”，提出要全力開展甘肅民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)工作，同時(shí)要適當(dāng)加大重點(diǎn)治理規(guī)劃資金中有關(guān)綜合治理的投入比重等建議，為實(shí)現(xiàn)溫家寶總理提出的“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

　　受民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪的委托，2009年11月，民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和一行再次赴武威就石羊河流域重點(diǎn)治理、節(jié)水農(nóng)業(yè)、防沙治沙等進(jìn)行了考察調(diào)研，并表示民進(jìn)將與武威進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)揮參政黨優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)把支持甘肅、武威、民勤的工作作為民進(jìn)參政議政、社會(huì)服務(wù)工作的重點(diǎn)。

　　民進(jìn)甘肅省委會(huì)以及民進(jìn)會(huì)員，也都積極為石羊河流域的治理獻(xiàn)計(jì)出力。民進(jìn)甘肅省委主委尚勛武，曾于2009年至2011年擔(dān)任武威市人民政府副市長(zhǎng)，期間主抓“石羊河流域重點(diǎn)治理”國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，提出了“抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，重科技、提效益，創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，促改革、惠民生”的工作思路。2010年10月23日，石羊河流域蔡旗斷面過(guò)水達(dá)到2.5億方，順利完成了石羊河重點(diǎn)治理第一階段約束性目標(biāo)任務(wù)。民進(jìn)中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)副主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授黃衛(wèi)東，一直致力于研究石羊河流域水資源合理利用與節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，為石羊河流域綜合治理提供了科學(xué)支撐。他和他的研究團(tuán)隊(duì)努力創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，通過(guò)共建科學(xué)研究試驗(yàn)與示范基地，建設(shè)“專家大院”，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展葡萄酒與人參果產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。他們多次參加了武威市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展咨詢座談會(huì)、河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化報(bào)告會(huì)、石羊河流域治理高層論壇等一系列咨詢服務(wù)活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策，所提建議成為當(dāng)?shù)貨Q策重要參考。

　　積極推進(jìn)立法工作

　　在關(guān)注城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，民進(jìn)中央還特別著眼于推進(jìn)立法工作。

　　環(huán)境教育是借助教育手段，使公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題與人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從而提高環(huán)境意識(shí)的過(guò)程。環(huán)境教育不僅是解決環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有重要意義。然而，我國(guó)目前的環(huán)境教育現(xiàn)狀呈現(xiàn)出觀念重于實(shí)踐、政府行為重于民眾行為、政策性重于自覺(jué)性、宣傳性重于教育性、知識(shí)傳授重于素質(zhì)培養(yǎng)、課堂教學(xué)重于社會(huì)參與的特點(diǎn)。究其原因，很重要的一個(gè)方面是環(huán)境教育缺少法律支撐。

　　通過(guò)不懈努力，民進(jìn)中央促成了《寧夏環(huán)境教育條例》的出臺(tái)，使寧夏成為全國(guó)第一個(gè)開展環(huán)境教育地方立法工作的省份,開創(chuàng)了我國(guó)環(huán)境教育立法的先河。2011年兩會(huì)期間，民進(jìn)中央又從國(guó)家層面提出了關(guān)于加快制定《環(huán)境教育法》的提案，為健全我國(guó)環(huán)境法制體系、推動(dòng)全國(guó)環(huán)境教育立法做出了積極貢獻(xiàn)。此外，關(guān)于盡快制定《農(nóng)村水利條例》的提案、關(guān)于盡快出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》的提案等，也彰顯了民進(jìn)中央對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作的高度重視。

（來(lái)源：民進(jìn)中央宣傳部 作者：趙天雪）